"Душеспасительные беседы" главам заменит "стеклянный взгляд"

Заседание кабинета министров началось на мажорной ноте. Первого заместителя председателя правительства Евгения Вдовина наградили золотой медалью "За особые заслуги перед Омской областью". После поздравлений первого вице-губернатора Леонид Полежаев призвал собравшихся внимательно послушать отчет министра финансов области Риты Фоминой, поскольку "это принципиальный вопрос не только с точки зрения обсуждения итогов исполнения бюджета в 2006 году, но - самое главное - с точки зрения нынешнего формирования бюджета, особенно его доходной части в 2007 году".
Доклад г-жи Фоминой длился 40 минут. Министр отметила, что "2006 год был непростым для региона. С вступлением в силу 131 федерального закона в области образован четвертый уровень бюджетной системы, который включает более 400 поселенческих бюджетов. Разграничение полномочий потребовало внесения коренных изменений в межбюджетные отношения". По словам Риты Фоминой, несмотря на уход из региона такого бюджетообразующего налогоплательщика, как "Сибнефть", в прошлом году области удалось избежать бюджетного кризиса. Всего за этот период удалось собрать 31 миллиард налоговых и неналоговых поступлений. Из них 69% (21,5 миллиарда) - в бюджет области, а 31% - в местные бюджеты.
Однако проверка министерства выявила ряд серьезных финансовых нарушений в работе многих муниципальных образований, которые "портят общую картину". Отчеты районов по исполнению местных бюджетов показали, что органы местного само­управления слабо представляют, что такое налоговая база и как работать по наполнению бюджетов своих территорий. Не собираются коммунальные платежи, не оформляются права собственности на отраслевые объекты, построенные за счет областного бюджета, зато неоправданно увеличивается стоимость строящихся объектов, устанавливается сверхнормативное содержание штата аппарата муниципальных образований и так далее.
В то время как государственный долг области за год снизился с 3,6 до 2,5 миллиарда рублей, кредитные обязательства муниципалитетов возросли: в частности, на 202 миллиона выросла задолженность ­Омска. У трех районов (Большеуковский, Горьковский, Знаменский) кредитная задолженность на треть выше уровня доходов. Это, по мнению Риты Фоминой, позволяет ввести временную финансовую администрацию с 1 января 2008 года, когда заработают ­соответствующие законодательные нормы.
После выступления Риты Фоминой настроение большинства собравшихся, видимо, не изменилось. "Я не хочу вас обидеть, Рита Францевна, но, похоже, ваш доклад, кроме меня и Вдовина, больше никому не нужен, - сказал губернатор. - Это напоминает вопрос, который мы рассматривали на правительстве в октябре-ноябре". Напомним, что осенью прошлого года, облправительство уже принимало решение о введении внешнего управления в некоторых районах, но потом оно было отменено. По словам Леонида Полежаева, многомиллионные долги местных бюджетов уже стали стереотипом в поведении руководителей на местах, распорядителей бюджетных кредитов. "Я не хочу никакой камень бросить в адрес глав муниципальных образований, потому что все это касается сути той врожденной системы иждивенчества, в которой люди живут годами, - отметил губернатор. - И напрягать себя разбирательствами, которые напоминают разбирательства на бюро, на исполкомах советского периода, - это значит просто не понимать, в какое мы время живем".
Губернатор подчеркнул, что такое формальное подведение итогов и выставление оценок "хорошим" и "плохим" руководителям, как это было раньше, сегодня неприемлемо. "Сегодня мы работаем совершенно в другой системе финансовых отношений, вообще финансовой политики, управления финансами, - сказал Леонид Полежаев. - Вы знаете, какая вопиющая разница между межбюджетными отношениями министерства финансов правительства России и Омской областью? Там давно уже работают в совершенно иной системе координат. Там нет душеспасительных бесед, там вы встретите стеклянный взгляд чиновников, и, если у вас что-то не соответствует, вас вместе с бумагами просто выбрасывают из кабинета. Поэтому нам здесь не нужно взывать, как в ­пустыне, никто не услышит. Когда речь идет о деньгах - слышится только "больше". Больше мы дать не можем".
Губернатор также пообещал главам, что либерального отношения в сфере управления финансами области больше не будет, так же как на государственном уровне или в бизнесе. Нужно на всех уровнях соответствовать жестким требованиям минфина России, иначе область будет просто банкротом. "Мы подползли к крайней черте государственного долга, за которой стоят санкции. И об этом тоже надо думать. Поэтому в 2007 году мы будем выстраивать свою работу в соответствии с теми требованиями, которые положены. Нас еще в прошлом году как жертв, пострадавших от стихии рынка, слушали, принимали там, в Москве, сегодня нас уже не слушают".