Тысячи гектаров "до востребования"

Напомним, что в результате проведенной в 1992 году реформы сельхоз­угодья колхозов и совхозов были поделены на доли среди сельских жителей. По прошествии лет кто-то из дольщиков уехал, кто-то отказался от земли, не желая платить налог, кто-то умер, и доли остались невостребованными. Если такие земли и обрабатываются, то это происходит незаконно.
Земельная доля изначально существует только в свидетельстве права собственности на землю, в котором говорится, сколько земли причитается дольщику, например, 7 га пашни и 8 га сенокоса. Где именно находятся эти гектары - никак не зафиксировано. Для того, чтобы обрабатывать или сдавать землю в аренду на законном основании, нужно определиться с местонахождением участка (отмежевать), получить на него кадастровый номер и оформить в собственность.
Проведя в 2006 году инвентаризацию земли, Муромцевская администрация обнаружила по району около 3000 невостребованных долей, их общая площадь составляет 46 тыс. га. На межевание этих площадей для оформления их в кадастровой палате нужно заплатить 873 тыс. руб.
Для начала, исходя из возможностей бюджета, администрация решила оформить невостребованные земли 4 сельский поселений, это порядка 4 тыс. га. За межевание этих земель, которое было произведено частной фирмой "Центр землеустройства", администрация должна заплатить 200 тыс. руб. На сегодняшний день из них оплачено 55 тыс.
Рассказывает Екатерина Фомина, заместитель главы администрации района по финансовому контролю:
- Администрация хотела зарегистрировать МУП, который мог бы проводить межевание. Нам пришлось бы приобрести прибор для связи со спутником. Он стоит порядка полумиллиона. Мы могли бы себе это позволить, учитывая, что межевание в "Центре землеустройства" обойдется дороже. Но для того, чтобы получить лицензию на этот вид деятельности, необходимо наличие пяти сотрудников со специальным образованием. В наших условиях это невозможно. Создается впечатление, что сертификационные органы специально выдвигают невыполнимые условия, чтобы ограничить количество фирм, зарабатывающих неоправданно большие деньги на жела­ющих оформить землю.
На сегодняшний день процедура пройдена почти до конца, осталось только получить в юстиции свидетельство о регистрации права муниципальной собственности. Г-жа Фомина говорит, что теперь к муромчанам обращаются представители других районов с просьбами поделиться опытом прохождения всех инстанций оформления земли в муниципальную собственность. По ее словам, процедура не отработана ни на федеральном, ни на муниципальном уровне. Множество инстанций: судебные и административные органы, кадастровая палата, наконец, юстиция. И у каждого ведомства свое прочтение законов, свои, часто противоречивые требования.
Замглавы поведала "БК", что поступления из местных налоговых органов составляют в среднем 55 млн. руб. в год, еще порядка 300 млн. в год поступают на счет Муромцевской администрации из областного бюджета. Казалось бы, из этих сумм можно было бы выделить меньше миллиона на оформление земель, которые могли бы приносить прибыль району, будучи сданными в аренду. Но поскольку эта статья расходов не была запланирована в бюджете, сделать это можно будет лишь в следующем году.
На вопрос корреспондента "БК", почему бы не производить распределение невостребованных долей между оставшимися дольщиками, замглавы ответила, что это невозможно по законодательству: земельные доли могут передаваться только по наследству.
Г-жа Фомина рассказала также, что из-за сложности оформления земель в собственность вложения в сельское хозяйство являются малопривлекательными для потенциальных инвесторов, и это проблема федерального масштаба.
Если дольщик вдруг захочет сам обрабатывать землю, причитающуюся ему по праву, ему необходимо будет пройти сложную процедуру оформления документов, заплатить 2 тыс. руб. за тех­паспорт и примерно столько же за межевание. Но до этого вопрос о местоположении участка будет обсуждаться на общем собрании дольщиков, на котором должен быть кворум не менее 20%. Если никто из собравшихся не возражает против того, чтобы отдать землю Ивану Ивановичу, тот получает ее в полную и безраздельную собственность. Но если среди собравшихся найдется какой-нибудь Иван Никифорович, с которым Иван Иванович находится в ссоре, то первый может опротестовать претензии второго, и тому придется искать новый участок. Эта процедура может повторяться до бесконечности, если соседи не помирятся.
Еще больше проблем появляется у фермера, которому мало его доли, и он хочет купить или арендовать дополнительные сельхозугодья. Зачастую оказывается, что оформить приобретение или аренду больших площадей невозможно из-за того, что земля попросту не оформлена в собственность надлежащим порядком. Как следствие ее эксплуатация сплошь и рядом производится с нарушениями, происходит незаконный захват земель. Из-за конфликта с соседним землепользователем или администрацией сельский предприниматель может быть оштрафован или в одночасье лишиться обрабатываемого надела. Большинство арендуемых земель не оформлены их собственниками в юстиции, это и может послужить причиной проблем с законом.
Г-жа Фомина указала на то, что по федеральному закону договоры аренды на срок больше года должны были быть зарегистрированы администрацией в срок до 27 января 2007 г. К этому сроку Муромцевская администрация провела работу среди населения. Люди были готовы: кто заплатить деньги за оформление земель в собственность, кто отказаться от них. Но по непонятным для нее причинам срок был перенесен на два года. По ее мнению, эта мера запаздывает, инвестиционная привлекательность сельского хозяйства и так снижается из-за его низкой доходности в российских условиях, а тут еще чиновничье крючкотворство. Скоро вообще может не оказаться желающих возделывать землю, считает она.
- Все это и подвигло администрацию района на оформление неучтенных земель для того, чтобы иметь возможность на законных основаниях привлекать инвесторов, - сказала замглавы в заключение беседы.

Напомним, что в результате проведенной в 1992 году реформы сельхоз­угодья колхозов и совхозов были поделены на доли среди сельских жителей. По прошествии лет кто-то из дольщиков уехал, кто-то отказался от земли, не желая платить налог, кто-то умер, и доли остались невостребованными. Если такие земли и обрабатываются, то это происходит незаконно.
Земельная доля изначально существует только в свидетельстве права собственности на землю, в котором говорится, сколько земли причитается дольщику, например, 7 га пашни и 8 га сенокоса. Где именно находятся эти гектары - никак не зафиксировано. Для того, чтобы обрабатывать или сдавать землю в аренду на законном основании, нужно определиться с местонахождением участка (отмежевать), получить на него кадастровый номер и оформить в собственность.
Проведя в 2006 году инвентаризацию земли, Муромцевская администрация обнаружила по району около 3000 невостребованных долей, их общая площадь составляет 46 тыс. га. На межевание этих площадей для оформления их в кадастровой палате нужно заплатить 873 тыс. руб.
Для начала, исходя из возможностей бюджета, администрация решила оформить невостребованные земли 4 сельский поселений, это порядка 4 тыс. га. За межевание этих земель, которое было произведено частной фирмой "Центр землеустройства", администрация должна заплатить 200 тыс. руб. На сегодняшний день из них оплачено 55 тыс.
Рассказывает Екатерина Фомина, заместитель главы администрации района по финансовому контролю:
- Администрация хотела зарегистрировать МУП, который мог бы проводить межевание. Нам пришлось бы приобрести прибор для связи со спутником. Он стоит порядка полумиллиона. Мы могли бы себе это позволить, учитывая, что межевание в "Центре землеустройства" обойдется дороже. Но для того, чтобы получить лицензию на этот вид деятельности, необходимо наличие пяти сотрудников со специальным образованием. В наших условиях это невозможно. Создается впечатление, что сертификационные органы специально выдвигают невыполнимые условия, чтобы ограничить количество фирм, зарабатывающих неоправданно большие деньги на жела­ющих оформить землю.
На сегодняшний день процедура пройдена почти до конца, осталось только получить в юстиции свидетельство о регистрации права муниципальной собственности. Г-жа Фомина говорит, что теперь к муромчанам обращаются представители других районов с просьбами поделиться опытом прохождения всех инстанций оформления земли в муниципальную собственность. По ее словам, процедура не отработана ни на федеральном, ни на муниципальном уровне. Множество инстанций: судебные и административные органы, кадастровая палата, наконец, юстиция. И у каждого ведомства свое прочтение законов, свои, часто противоречивые требования.
Замглавы поведала "БК", что поступления из местных налоговых органов составляют в среднем 55 млн. руб. в год, еще порядка 300 млн. в год поступают на счет Муромцевской администрации из областного бюджета. Казалось бы, из этих сумм можно было бы выделить меньше миллиона на оформление земель, которые могли бы приносить прибыль району, будучи сданными в аренду. Но поскольку эта статья расходов не была запланирована в бюджете, сделать это можно будет лишь в следующем году.
На вопрос корреспондента "БК", почему бы не производить распределение невостребованных долей между оставшимися дольщиками, замглавы ответила, что это невозможно по законодательству: земельные доли могут передаваться только по наследству.
Г-жа Фомина рассказала также, что из-за сложности оформления земель в собственность вложения в сельское хозяйство являются малопривлекательными для потенциальных инвесторов, и это проблема федерального масштаба.
Если дольщик вдруг захочет сам обрабатывать землю, причитающуюся ему по праву, ему необходимо будет пройти сложную процедуру оформления документов, заплатить 2 тыс. руб. за тех­паспорт и примерно столько же за межевание. Но до этого вопрос о местоположении участка будет обсуждаться на общем собрании дольщиков, на котором должен быть кворум не менее 20%. Если никто из собравшихся не возражает против того, чтобы отдать землю Ивану Ивановичу, тот получает ее в полную и безраздельную собственность. Но если среди собравшихся найдется какой-нибудь Иван Никифорович, с которым Иван Иванович находится в ссоре, то первый может опротестовать претензии второго, и тому придется искать новый участок. Эта процедура может повторяться до бесконечности, если соседи не помирятся.
Еще больше проблем появляется у фермера, которому мало его доли, и он хочет купить или арендовать дополнительные сельхозугодья. Зачастую оказывается, что оформить приобретение или аренду больших площадей невозможно из-за того, что земля попросту не оформлена в собственность надлежащим порядком. Как следствие ее эксплуатация сплошь и рядом производится с нарушениями, происходит незаконный захват земель. Из-за конфликта с соседним землепользователем или администрацией сельский предприниматель может быть оштрафован или в одночасье лишиться обрабатываемого надела. Большинство арендуемых земель не оформлены их собственниками в юстиции, это и может послужить причиной проблем с законом.
Г-жа Фомина указала на то, что по федеральному закону договоры аренды на срок больше года должны были быть зарегистрированы администрацией в срок до 27 января 2007 г. К этому сроку Муромцевская администрация провела работу среди населения. Люди были готовы: кто заплатить деньги за оформление земель в собственность, кто отказаться от них. Но по непонятным для нее причинам срок был перенесен на два года. По ее мнению, эта мера запаздывает, инвестиционная привлекательность сельского хозяйства и так снижается из-за его низкой доходности в российских условиях, а тут еще чиновничье крючкотворство. Скоро вообще может не оказаться желающих возделывать землю, считает она.
- Все это и подвигло администрацию района на оформление неучтенных земель для того, чтобы иметь возможность на законных основаниях привлекать инвесторов, - сказала замглавы в заключение беседы.