Как Н-ск Омск обгонял

Как у них росло, когда у нас таяло

Десять лет назад ситуация была совсем другой - Омск и Новосибирск "зарабатывали" примерно одинаково, мы даже немного обгоняли соседей. Переломным для Омска стал 1999 год, самый разгар противостояния губернатора и тогда мэра Валерия Рощупкина, когда бюджет Омска не то что не увеличился, но даже был сокращен на 30% по сравнению с годом прошлым. Новосибирск же из года в год бюджет увеличивал. 2000 год мы закончили с суммой доходов даже чуть меньшей, чем в 1996 году, доходы Новосибирска за это же время выросли в два раза. Когда в мэрское кресло сел Евгений Белов, ситуация немного выровнялась - ежегодно наши доходы увеличивались на 14-30%. С приходом к власти в городе Виктора Шрейдера доходы совершили резкий скачок вверх  - если 2004 год Омск закончил с бюджетом в 5,42 миллиарда рублей, то 2005-й - 9,27 миллиарда. Об этом, кстати, однажды эмоционально напомнил депутатам Горсовета Виктор Шрейдер, в ответ на какие-то очередные упреки народных избранников сравнив "бюджет, когда я пришел" с суммой пять миллиардов и тот, с которым "мы заканчиваем этот год - почти 16 миллиардов рублей". В этих словах Виктора Филипповича есть определенная доля лукавства: повышение тогда, в 2005 году очень легко объяснимо. Если годом раньше администрация Белова получила из вышестоящего бюджета "целых" 105 миллионов рублей, то мэрия Шрейдера чуть ли не половину резко увеличившегося бюджета получила "сверху": сумма безвозмездных поступлений в 2005 году составила около четырех миллиардов рублей. А собственные доходы, то есть налоги, которые идут в городской бюджет, и средства от аренды-продажи имущества с приходом Шрейдера даже уменьшились и составили 4,6 миллиарда против 4,8 в 2004 году. В следующий год подобный рост бюджета Омска не продолжился, возможной причиной можно назвать перерегистрацию "Сибнефти", вследствие чего область не смогла так же серьезно помочь городу - безвозмездные поступления были уменьшены по сравнению с первым годом мэрства Шрейдера и составили 3,4 миллиарда рублей. Зато удалось повысить до 5,3 миллиарда собственные доходы, поэтому снижения общих бюджетных поступлений в 2006 году не произошло. Кстати сказать, такого серьезного вливания из областного бюджета не удалось повторить до сих пор - запланированная на заканчивающийся 2008 год сумма межбюджетных трансфертов чуть-чуть не дотягивает до четырех миллиардов.

У нас земли поболее, у них - поприбыльнее

Все время, пока в Омске один мэр воевал с губернатором, другой распродавал имущество по пресловутому 306-му решению, а третий испытывал на себе тлетворное влияние Валентины Матвиенко, к которой "уплыла" "Сибнефть", новосибирские власти неспешно, но верно повышали доходы города и, как следует, расходы. Результат - этот год соседи заканчивают с доходами почти 31 миллиард рублей. Что интересно, установив в 2002 году более чем двукратный отрыв от Омска (7,3 миллиарда рублей против омских 3,3), Новосибирск сохранял свое преимущество вплоть до того времени, когда администрацию города возглавил Виктор Шрейдер. Мощное вливание денег от Омской области сократило отставание Омска, но в 2007 году Новосибирск вновь "оторвался": за один год доходы города выросли на 37%! Главенствующую роль в увеличении бюджета на десять миллиардов рублей по сравнению с 2006 годом сыграла опять же "помощь свыше": безвозмездные поступления увеличились более чем в два раза и составили 9,4 миллиарда рублей против 4,2 в 2006 году. Собственные доходы Новосибирска также значительно увеличились, особенно это коснулось налога на доходы физических лиц и земельного налога. Если доля в доходах налога на малый бизнес или вмененки и у нас, и у соседей одинаково мала (в первом полугодии этого года ЕНВД принес в наш бюджет 429 миллионов рублей, соседям - 523 миллиона), то как раз земельный налог и НДФЛ - "столпы", на которых держится бюджет. Вот как раз по этим строчкам Новосибирск нас опережает в два раза, заработав в первом полугодии по двум налогам 4,4 миллиарда рублей против омских 2,3 миллиарда. В два с лишним раза более прибыльными являются основные статьи новосибирских неналоговых доходов - аренда и продажа имущества, за первые шесть месяцев принесшие бюджету 3,3 миллиарда рублей против омских 1,6 миллиарда. Опять же пресловутые безвозмездные поступления - 4,4 миллиарда в Новосибирск и 1,3 - в Омск.

Померились рейтингами

В этом году, правда, с разницей в шесть месяцев, произошли некоторые изменения с кредитными рейтингами Новосибирска и Омска, присвоенными городам агентством Standard and Poor's. Долгосрочный кредитный рейтинг Новосибирска повысили, а Омска - поместили в список CreditWatch с прогнозом "Негативный". Окончательное решение по омскому рейтингу (подтвердить или понизить) должно быть принято в этом году, пока же наш муниципалитет должен рассчитаться с краткосрочным долгом. Оценивая рейтинг Новосибирска, аналитик Standard and Poor's Ирина Пильман отмечает как плюс "растущую, диверсифицированную и ориентированную на сектор услуг экономику, хорошие бюджетные показатели, обусловленные ростом доходов, низкий уровень долга и взвешенное управление долгом". Минус наших соседей - "низкая финансовая гибкость и предсказуемость, в частности, вследствие роста расходов". Ограниченную финансовую гибкость и предсказуемость ставят в минус и Омску, кроме этого, наш город характеризуется "слабой структурой долга, невысокими показателями исполнения бюджета, низкой ликвидностью". С другой стороны, как отмечает аналитик Standard and Poor's Феликс Эйгель, это "в определенной степени компенсируется быстрым ростом доходов городского бюджета, софинансированием проектов по развитию транспортной инфраструктуры со стороны области и уверенным ростом промышленного производства".

Максимализм против осторожности

Какой вывод можно сделать? Города-соседи стартовали десять лет назад с практически одинаковой суммы бюджетных доходов. Сейчас Омск с тремя сменившимися мэрами и бессменным губернатором безнадежно позади. Ожидаемое исполнение бюджета Новосибирска за этот год - почти 31 миллиард рублей, Омска - почти 16 миллиардов. Говорить о будущем сложно - свои коррективы вносит кризис. Омские власти осторожно планируют чуть меньше 13 доходных миллиардов, новосибирцы разгоняются почти на 37. Однако говорить об итогах следующего года сложно не только из-за кризиса, но и из-за разной бюджетной политики городов, хорошо проявившейся в этом году: мэрия Омска осторожничает, предпочитает заложить в начале года меньшую сумму и увеличивать доходы в течение года, поэтому омский бюджет значительно толстеет (в этом году - с первоначально заявленных десяти миллиардов до почти 16). Причем добавляются деньги не только за счет безвозмездных поступлений. Омские власти осторожничают даже с налогами: некоторые поправки вносятся по "уточненным данным". Администрация же Новосибирска изначально закладывает почти предельную сумму, правда, не расписывая ее по источникам дохода, поэтому новосибирский бюджет остается практически неизменным (в этом году увеличился на 7,6%, с 28,6 до почти 31 миллиарда рублей).