Одно окно.
Но очччень узкое

Начало работы Главного управления по земельным ресурсам летом 2006 года сопровождалось громкими лозунгами о наконец-то созданном "одном окне". "Принесите нам только заявление, что вам нужен земельный участок, остальное мы сделаем сами!" - в лучших традициях рекламного жанра заявляли чиновники нового ведомства. Рекламную функцию эти слова выполнили в полной мере - об этом говорят громадные очереди в кабинеты ГУЗРа. Вот только обещания остались обещаниями. Уже сейчас понятно, что заменить все чиновничьи окна на одно не удалось - вместо этого появилась новая преграда для предпринимателей и обычных людей на пути к заветному земельному участку.

Стерлягов оговорился?

Совсем недавно, в феврале этого года, министр имущественных отношений Омской области Александр Стерлягов на своей пресс-конференции сказал весьма любопытную фразу: "Планируется совместно с Главным управлением по земельным ресурсам организовать центр приема документов по принципу "одного окна" для оформления прав на неразграниченные участки". Высокопоставленный чиновник, вероятнее всего, оговорился: если следовать официальной версии событий, пресловутое "одно окно" было создано в момент рождения ГУЗРа. С другой стороны, подобная фраза - признание того, что громогласные лозунги остались только на бумаге официальных газет. Реальным плюсом создания ГУЗРа стало лишь то, что муниципальные власти начали с большим рвением оформлять земли в городскую собственность - если еще в июне 2006 года не было оформлено право муниципальной собственности ни на один земельный участок, то сейчас уже около 2300 участков официально принадлежат городу.

"Недоношенный" ГУЗР

Постоянные клиенты ГУЗРа (кстати, большинство из них просило ни в коем случае не ссылаться на них на страницах журнала) в один голос утверждают, что появление ГУЗРа нисколько не упростило процедуру оформления земли в собственность или в аренду. И даже напротив - усложнило ее. И это несмотря на утверждение заместителя начальника ГУЗРа Василия Лебедева, что время на проведение бюрократических процедур оформления земли с появлением ГУЗРа сократилось в разы. Правда, при этом он замечает: "При условии предоставления полного пакета документов". Существенная, как оказалось, оговорка. Но сразу собрать ВСЕ документы практически невозможно! Александр Дмитренко, гендиректор ООО "Ваше право", фирмы, которой приходится плотно работать с ГУЗРом, предложил нам алгоритм оформления земельного участка в собственность, состоящий из девяти пунктов. В ГУЗР по этой схеме нужно возвращаться с вновь добытыми в различных инстанциях документами трижды, свежим ветром из такого "одного окна" не веет.
Для подавляющего большинства предпринимателей создание ГУЗРа стало дополнительной преградой, дублирующей функции городских департаментов. "При отсутствии необходимых документов заявитель вынужден либо дополнительно заказывать эти документы в ГУЗРе, либо обращаться в специализированные организации, - объясняет ведущий специалист по земельному праву юридического агентства "Гарант-профит" Владимир Плотников. - При этом документы должны пройти согласование в департаменте архитектуры и градостроительства и в департаменте имущественных отношений, вследствие чего сроки оформления земли иногда увеличиваются в разы". Некоторые эксперты связывают это с еще не успевшей окончательно оформиться системой земельных отношений в городе. "Изначально ГУЗР можно было сравнить с недоношенным ребенком, система пока не отлажена на законодательном уровне,  - говорит гендиректор фирмы "Полет и К" Александр Тарасов. - Главный недостаток, на мой взгляд, заключается в дублировании функций ГУЗРа и архитектуры".
Оперативность ГУЗРа одобряют только представители рекламного бизнеса. По их словам, установить рекламные конструкции на земле, относящейся к епархии департамента архитектуры, значительно сложнее и дольше, чем на ГУЗРовской. Управлению удалось разработать более функциональную систему передачи земли в аренду.

Хотели, как лучше

Саму идею создания структуры, которая займется всеми земельными вопросами, многие оценивают положительно. "В принципе, сама идея передать в одни руки работу по оформлению земли неплохая. К тому же, земля, оформленная в собственность, - это налоги, которые город мог бы получать, - объясняет директор компании "ОМЭКС" Максим Репин. - Парадокс в том, что люди хотят оформлять землю и платить налоги, а чиновники ставят им палки в колеса". Ему вторит ведущий специалист компании "Миэль-Недвижимость" Стефан Шарунов: "Идея создания ­ГУЗРа изначально была очень многообеща­ющей и перспективной, но, как говорится, хотели, как лучше..."
Еще одна интересная деталь: после создания ГУЗРа, который забрал весьма серьезные полномочия у департамента имущественных отношений мэрии, численность работников, которые занимались в городском ведомстве землей, не уменьшилась. Более того, вместо одного управления земельными ресурсами появилось два: управление землепользования и управление земельными отношениями. По некоторым оценкам, затраты бюджетных средств на содержание столь раздувшегося аппарата увеличились более чем в два раза.
Не стоит забывать и об отделе муниципального земельного контроля, работающего также в структуре департамента имущественных отношений. Еще один интересный факт: если распоряжается договорами аренды областной ГУЗР, то контролирует их исполнение предпринимателями городского депимущества. Взаимообмена информацией, как утверждают многие эксперты, никакого.

Дорогу посредникам!

Есть небольшая часть бизнесменов, которые работой ГУЗРа весьма довольны. Довольны потому, что затянутость и малопонятность оформления документов позволяет им прилично заработать. Появилось множество компаний, которые предлагают посреднические услуги в оформлении документов.
С другой стороны, как отмечают некоторые бизнесмены, без этих организаций, если бы весь поток заявлений шел через ГУЗР, многие земли бы вообще не оформлялись. "Самим предпринимателям удобнее, а специалистам ГУЗРа проще работать с представителем заявителя, который профессионально занимается оформлением земли и знает порядок и сроки оформления документов", - объясняет г-н Плотников.
Что ж, по поводу деятельности управления можно сделать только один однозначный вывод: на оформлении документов на землю зарабатывают теперь гораздо больше людей, чем до его появления.