Дадут - не дадут... Освоят - украдут...

В списках не значатся...

...Отправной точкой в поиске ответов стала управляющая компания "Жилищник-1", которая ранее обслуживала дом на Гусарова, 28. На вопрос "БК", кто принимал решение об исключении дома из программы капитального ремонта, директор УК Нина Андриянникова пояснила следующее: "Дом по улице Гусарова никогда не был включен в федеральную программу капремонта. Он ­действительно был в списке нуждающихся в капитальном ремонте, как и многие, но, когда другие дома проводили собрания, составляли сметы и дефектные ведомости, чтобы попасть в программу кап­ремонта, дом на Гусарова этого не сделал". "Ко мне лично старшая по дому г-жа Леонтьева не обращалась", - уверенно заявила г-жа Андриянникова, а также предположила: если бы этот дом успел вовремя оформить протоколы собраний, независимо от того, что он перешел на обслуживание к другой компании, "Жилищник" мог бы оставить его в своем списке или передать документы "ЖКХ Сервису".
Выходит, все просто объясняется - виновата старшая по дому, которая вовремя не подсуетилась? Отнюдь. Маргарита Леонтьева пояснила "БК": "Жилищник" просто не поставил ее в известность, что необходимо проводить общедомовое собрание по поводу предстоящего капитального ремонта. "Я бы ради ­этого за один день всех жильцов собрала..." - ­говорит г-жа Леонтьева. Кстати, недавно на подъезде проблемного дома по­явилось весьма говорящее объявление: "В связи с отсутствием договора с обслуживающей организацией ваш дом не будет внесен в список капремонта на 2008-2010 годы".
Как выяснил "БК", сегодня история с Гусарова, 28 находится на контроле управляющей компании "ЖКХ Сервис". Как пояснил первый заместитель управляющего компании Николай Шаворский, этот дом скорее всего войдет в программу капремонта на 2009 год.
В ходе расследования даже этого частного случая у "БК" сложилось впечатление, что в этой истории кто-то что-то недоговаривает. Например, г-жа Андриянникова утверждает, что дом на Гусарова не успел вовремя сообщить о своих намерениях участвовать в программе кап­ремонта. Однако, как рассказал директор "Жилищника-10" Сергей Медведев, сегодня компании уже предлагают дополнить список домов, которые могут попасть в программу.

Подписанное президентом по три раза не повторяют

Впервые о федеральном финансировании капитального ремонта заговорили еще весной прошлого года. Уже в июле действующий президент Владимир Путин подписал столь часто упоминаемый в последнее время федеральный закон №185 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Вслед за этим была создана государственная корпорация, получившая в распоряжение 240 миллиардов руб­лей, предназначенных для софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов по всей России. Деньги будут распределены по регионам, отвечающим определенным условиям, прописанным в том же законе, однако ­финансово поучаствовать должны будут ­также ­региональный и местный бюджеты и сами собственники, которым нужно будет внести не менее пяти процентов стоимости предполагаемого ремонта. Миллиарды раздадут не просто так. Для начала должна быть утверждена муниципальная адресная программа, которая после согласования в области и утверждения региональной программы будет направлена в федерацию.
В Омске за полгода после принятия закона яркое обсуждение случилось только однажды - в октябре, когда участники совета Ассоциации сибирских и дальневосточных городов обговорили проб­лемы, которые однозначно встанут перед регионами уже с 1 января 2008 года - с начала действия закона. Обсудили и забыли. На запрос депутатов Горсовета в мэрию о том, какие мероприятия проводились по информированию омского населения, заместитель директора департамента городского хозяйства Николай Михай ответил, что было опубликовано две(!) заметки. Обе - 23 января 2008 года, причем одна в "Российской газете", которая популярностью среди простых омичей не пользуется. На этом информирование, видимо, закончилось. Между тем в законе прописано, что именно собственники квартир должны стать инициаторами получения средств, приняв решение об участии в муниципальной адресной программе по проведению капитального ремонта.

Тайна на миллиард

Впрочем, что уж тут говорить о простых жителях, если даже депутаты Горсовета в течение долгого времени не могли добиться этой программы от чиновников. Только спустя почти месяц, после того как председатель комитета по вопросам ЖКХ(!), транспорта и строительства ГС Александр Тарасов весьма эмоционально воскликнул: "Или эти программы держатся в особом секрете у департамента городского хозяйства?", документ народным избранникам ­предоставили. Но опять же с серьезной оговоркой - депутатам отдали просто перечень домов, не указав ни вид ремонта, ни сумму денег. Объяснение первоначального отказа, кстати, было следующим: "Программа буквально ежедневно меняется, как только ее утвердят - сразу предоставим", - сказал тогда депутатам директор департамента городского хозяйства Владимир Потапов.
Вице-мэр Омска Татьяна Вижевитова пояснила корреспонденту "БК", что "абсолютно никаких сложностей с получением информации нет": реестры домов есть в департаменте городского хозяйства и в администрациях округов. Однако в департаменте нам ответили, что "список домов, включенных в программу, может быть предоставлен после утверждения программы и определения суммы финансирования". То же самое повторилось и в администрации Октябрьского округа. Начальник отдела ЖКХ Борис Солодухин свой отказ пояснил тем, что "составленные списки носят проектный характер и ознакомление возможно лишь после подтверждения выделения округу средств".
То, что вариант программы неокончательный, понятно, она будет изменяться вплоть до 2012 года, до которого рассчитано действие закона. Однако вызывает вопросы такое нежелание чиновников показывать списки домов посторонним. Если нечего скрывать, то почему к обсуждению программы не ­привлекается ­общественность? На кону миллиард рублей!

Город мечтает - область урезает...

Хотя уже сейчас официально озвученная главным финансистом города Богданом Масаном цифра в 1,2 миллиарда руб­лей на капитальный ремонт в 2008 году "похудела" до 800 миллионов в интерпретации областных чиновников. Интересный факт: в прошлый четверг мэр города Виктор Шрейдер говорит на заседании коллегии в здании городской администрации об освоении более миллиарда рублей. Только Соборная площадь отделяет этого оратора от министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области Валерия Бойко, который в это же время, но уже в здании Заксобрания рассказывает журналистам о том, что общая сумма финансирования капитального ремонта в Омске в 2008 году составит только 800 миллионов рублей. Стоит сказать, что, по уверениям городских чиновников, только федерация выделит нам 731 миллион руб­лей. Еще 382 миллиона должна добавить область и 152 - город.
Вот только перспектива получения хоть каких-то федеральных денег становится туманной. Об этом заявляет сам мэр: "Если программа не будет утверждена до лета, то мы можем не получить миллиард". На сегодня главная проблема - отсутствие строчки в областном бюджете на софинансирование капитального ремонта. А без нее федеральных денег Омск не получит. Мэр заявил об этом публично на заседании совета по промышленности и предпринимательству в форме вопроса, адресованного замдиректора депгорхоза Сергею Никифорову: "Какова ситуация по региональной составляющей и какова перспектива получения всего ресурса, чтобы эту работу можно было начинать, не затягивая, сразу по окончании отопительного сезона?" Вопрос прозвучал как риторический, сам г-н Шрейдер на него и ответил: "Нет в областном бюджете необходимой суммы финансирования". Хотя Валерий Бойко утверждает, что уже в середине апреля адресная программа будет утверждена и все документы представят в федерацию.

Хотели как лучше, но хватило лишь на крышу

Областной чиновник говорит об ут- верждении региональной адресной программы, между тем не решены еще проблемы с муниципальной. Самая главная, по мнению экспертов, - непрозрачный принцип отбора домов в программу и незаконное установление лимитов денежных средств по городским округам. Официально в департаменте городского хозяйства утверждают, что никаких лимитов по территориальному признаку не устанавливалось. На деле все по-другому. Ситуация вскрылась на заседании комитета по вопросам ЖКХ, транспорта и строительства Горсовета, когда Сергей Никифоров заявил, что лимиты никому не устанавливались. На что депутат Юрий Федотов показал официальный ответ из Кировской администрации: "Фролов (Сергей Фролов - глава администрации Кировского округа - "БК") пишет, что поступило заявок на 405 млн. руб., но ему довели лимит в 193,8 млн. руб.". Кстати сказать, только компания "Левобережье" (не единственная в Кировском округе) подала заявки на ремонт 74 домов на сумму 286 млн. руб.
Слова Федотова подтверждают многие. "У нас на обслуживании 62 дома, - рассказывает "БК" директор "Жилищника-10" Сергей Медведев. - Когда мы сделали расчет, то получилось, что на капремонт необходимо порядка 235 млн. руб. Нам обещали выделить только 20 миллионов, поэтому мы подали список из 10 домов". Не все директора полумуниципальных управляющих компаний настолько откровенны. Анвар Тимканов, директор "Жилищника-4", утверждает, что "никакого лимита нет".
При этом администрация установила лимиты не только на округа, но и на отдельные дома. "Многим домам говорили: вы много запросили, принесли смету на 4,5 миллиона, переделайте на 500 тысяч, - объясняет Юрий Федотов. - И люди переделывали: хотели комплексный ремонт, а оставляли только крышу". Об этой же ситуации рассказывает и директор ООО "ЖКХ "Ленинское" Екатерина Пономарева: "По всем 32 домам, которые находятся у нас на обслуживании, были составлены дефектные ведомости. В среднем на дом получилось от трех миллионов рублей с заменой кровли, инженерных коммуникаций, ремонтом фасадов. Однако в программу были утверждены только 16 домов, причем в разы сократился объем выделяемых денег".

Ветхих и аварийных у нас, оказывается, нет! Только со 100-процентным износом

Очередным тормозом принятия программы стало введение на федеральном уровне новых критериев - вместе с годом постройки и процентом износа добавился показатель безопасности жилого дома для проживающих в нем людей. Поэтому программу пришлось переверстывать. Одним из критериев стала комплексность ремонта, то есть приоритет отдается домам, которые хотят отремонтировать все. Получается, что и в этот раз администрация пожелания федерального центра не угадала, наоборот, пытаясь впихнуть как можно большее количество домов в заявленные деньги. Кроме этого, желание административным путем распределить деньги, не учитывая мнения жителей, может привести впоследствии к серьезным проблемам. "В программу попало много домов, собственники которых не знают об этом, - рассказывает Юрий Федотов. - Ко мне как к руководителю "Центра правовой защиты" обращались жильцы за советом: что им делать, если старшая по дому уже в третий раз переписывает протокол собрания, которое якобы прошло на нашем доме, и говорит, что мы должны будем 5% платить, а мы не хотим, мы за это не голосовали!" С тем, что собрать 5% стоимости ремонта с людей будет проблематично, согласен и Анвар Тимканов: "Например, люди, живущие на пятом этаже, согласны на ремонт кровли, на первых - нет, говорят, что деньги можно использовать на другие проблемы".
На фоне борьбы за включение (или не включение) домов в адресную программу по капитальному ремонту все, кажется, забыли об еще одной программе, которую также необходимо принять и на которую должно пойти 40% федеральных денег, - по расселению из ветхого и аварийного жилья. Проблема в том, что по 185 ФЗ в эту программу могут быть включены только те дома, которые не только были признаны ветхими и аварийными, но и учтены в органах статистики таковыми на 1 января 2007 года. В Омске таких домов нет. "Раньше администрация считала: при­знаешь дом аварийным, заставят расселять, - объясняет Юрий Федотов. - Комис- сии проверяли, и с большим скрипом, после многочисленных обращений, признавали дом аварийным, но в статистику не вносили. Или обещали людям капитальный ремонт, а аварийным вообще не признавали". На самом деле опасных для жизни домов очень много. Об этом говорит и пресловутая программа по капитальному ремонту, в которую включены некоторые дома даже со стопроцентным износом.

Соблазн украсть по-крупному

Даже если в лучшем случае город получит этот "миллиард", встает вопрос: как проконтролировать расходование этих средств. "Когда мы получим деньги, то их авансовую часть перечислим на счета управляющих компаний или ТСЖ, - комментирует Богдан Масан. - После предоставления отчетности шесть-восемь межведомственных комиссий тщательно проверят объем и качество выполненных работ. По заключению комиссии возможны три варианта дальнейшего развития событий. Если качество работы хорошее - мы выплачиваем всю сумму. Если есть недостатки - мы потребуем их устранить. Если же будут выявлены злоупотребления, то все материалы по такому факту будут переданы в прокуратуру".
Действительно, такие прецеденты в мэрии уже были при проверке выполнения работ по муниципальным заказам. Два года назад Богдан Масан собрал комиссию и выборочно проверил выполнение капремонта домов. В результате были выявлены такие недостатки, что проверять сданные объекты пришлось уже не выборочно. В итоге тогда же на аппаратном совещании прозвучало, что некоторые подрядчики воруют до 50-70% стройматериала. Тогда же были уволены несколько сотрудников городских округов, которые подписывали акты приемки объектов. Материалы направлялись в прокуратуру, вот только какое наказание понесли виновные - достоверно неизвестно. "Кто-то думает, что сможет поживиться за счет этих денег, - говорит Юрий Федотов. - Очень не завидую тому, кто захочет это сделать. Проверять федеральные деньги сразу выходит Генеральная прокуратура и Контрольно-счетная палата РФ, там никто не будет церемониться, вплоть до уголовной ответственности. Это же не деньги местного бюджета, когда кто-то входит в чье-то положение, или мы должны были ему раньше, или вдруг он нам потом сделает все хорошо и больше, разная есть словесная эквилибристика".

Деньгами и будем крышу затыкать?

Областные чиновники объясняют уменьшение средств на этот год тем, что их просто некому будет освоить. "Видим серьезные проблемы с подбором подрядчиков, - рассказал Валерий Бойко. - Объем работ-то колоссальный. В 2007 г. было всего 126 млн. рублей, и то оказалось много. Будет объявлен конкурс. Желающих появится, конечно, очень много, но для нас главным будет качество и сроки выполнения работ, потому что деньги должны быть освоены в этом году. В федеральном бюджете можно было взять на этот год и больше - 1 млрд. с небольшим. Но освоим ли мы их - это вопрос. Представляете, если деньги возьмем, а освоить не успеем? Как на следующий год оформлять заявку, как разговаривать? На 2009 год по аналогичной программе планируем сработать оперативнее и пройти процедуру утверждения до наступления этого периода". Среди участников строительного рынка мнения разделились. К примеру, главный инженер НПО "Мостовик" Вячеслав Двораковский на заседании комитета Горсовета высказался прямо: "Дадут нам миллиард сейчас, кто его освоит? Никто! Нет механизма, нет инструмента в городе". С другой стороны, директор компании "Престиж" Евгений Цемент говорит о том, что "выделяемые средства освоить абсолютно реально. Главное, составить проектно-типовую документацию по каждому конкретному дому и отработать механизм расходования средств на капремонт". Однако все сходятся в одном - нужно определить правила игры, принять, кстати, порядок выбора подрядчиков (это должна сделать региональная власть). И самое главное - поторопиться с отправлением заявок в федерацию.

В списках не значатся...

...Отправной точкой в поиске ответов стала управляющая компания "Жилищник-1", которая ранее обслуживала дом на Гусарова, 28. На вопрос "БК", кто принимал решение об исключении дома из программы капитального ремонта, директор УК Нина Андриянникова пояснила следующее: "Дом по улице Гусарова никогда не был включен в федеральную программу капремонта. Он ­действительно был в списке нуждающихся в капитальном ремонте, как и многие, но, когда другие дома проводили собрания, составляли сметы и дефектные ведомости, чтобы попасть в программу кап­ремонта, дом на Гусарова этого не сделал". "Ко мне лично старшая по дому г-жа Леонтьева не обращалась", - уверенно заявила г-жа Андриянникова, а также предположила: если бы этот дом успел вовремя оформить протоколы собраний, независимо от того, что он перешел на обслуживание к другой компании, "Жилищник" мог бы оставить его в своем списке или передать документы "ЖКХ Сервису".
Выходит, все просто объясняется - виновата старшая по дому, которая вовремя не подсуетилась? Отнюдь. Маргарита Леонтьева пояснила "БК": "Жилищник" просто не поставил ее в известность, что необходимо проводить общедомовое собрание по поводу предстоящего капитального ремонта. "Я бы ради ­этого за один день всех жильцов собрала..." - ­говорит г-жа Леонтьева. Кстати, недавно на подъезде проблемного дома по­явилось весьма говорящее объявление: "В связи с отсутствием договора с обслуживающей организацией ваш дом не будет внесен в список капремонта на 2008-2010 годы".
Как выяснил "БК", сегодня история с Гусарова, 28 находится на контроле управляющей компании "ЖКХ Сервис". Как пояснил первый заместитель управляющего компании Николай Шаворский, этот дом скорее всего войдет в программу капремонта на 2009 год.
В ходе расследования даже этого частного случая у "БК" сложилось впечатление, что в этой истории кто-то что-то недоговаривает. Например, г-жа Андриянникова утверждает, что дом на Гусарова не успел вовремя сообщить о своих намерениях участвовать в программе кап­ремонта. Однако, как рассказал директор "Жилищника-10" Сергей Медведев, сегодня компании уже предлагают дополнить список домов, которые могут попасть в программу.

Подписанное президентом по три раза не повторяют

Впервые о федеральном финансировании капитального ремонта заговорили еще весной прошлого года. Уже в июле действующий президент Владимир Путин подписал столь часто упоминаемый в последнее время федеральный закон №185 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Вслед за этим была создана государственная корпорация, получившая в распоряжение 240 миллиардов руб­лей, предназначенных для софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов по всей России. Деньги будут распределены по регионам, отвечающим определенным условиям, прописанным в том же законе, однако ­финансово поучаствовать должны будут ­также ­региональный и местный бюджеты и сами собственники, которым нужно будет внести не менее пяти процентов стоимости предполагаемого ремонта. Миллиарды раздадут не просто так. Для начала должна быть утверждена муниципальная адресная программа, которая после согласования в области и утверждения региональной программы будет направлена в федерацию.
В Омске за полгода после принятия закона яркое обсуждение случилось только однажды - в октябре, когда участники совета Ассоциации сибирских и дальневосточных городов обговорили проб­лемы, которые однозначно встанут перед регионами уже с 1 января 2008 года - с начала действия закона. Обсудили и забыли. На запрос депутатов Горсовета в мэрию о том, какие мероприятия проводились по информированию омского населения, заместитель директора департамента городского хозяйства Николай Михай ответил, что было опубликовано две(!) заметки. Обе - 23 января 2008 года, причем одна в "Российской газете", которая популярностью среди простых омичей не пользуется. На этом информирование, видимо, закончилось. Между тем в законе прописано, что именно собственники квартир должны стать инициаторами получения средств, приняв решение об участии в муниципальной адресной программе по проведению капитального ремонта.

Тайна на миллиард

Впрочем, что уж тут говорить о простых жителях, если даже депутаты Горсовета в течение долгого времени не могли добиться этой программы от чиновников. Только спустя почти месяц, после того как председатель комитета по вопросам ЖКХ(!), транспорта и строительства ГС Александр Тарасов весьма эмоционально воскликнул: "Или эти программы держатся в особом секрете у департамента городского хозяйства?", документ народным избранникам ­предоставили. Но опять же с серьезной оговоркой - депутатам отдали просто перечень домов, не указав ни вид ремонта, ни сумму денег. Объяснение первоначального отказа, кстати, было следующим: "Программа буквально ежедневно меняется, как только ее утвердят - сразу предоставим", - сказал тогда депутатам директор департамента городского хозяйства Владимир Потапов.
Вице-мэр Омска Татьяна Вижевитова пояснила корреспонденту "БК", что "абсолютно никаких сложностей с получением информации нет": реестры домов есть в департаменте городского хозяйства и в администрациях округов. Однако в департаменте нам ответили, что "список домов, включенных в программу, может быть предоставлен после утверждения программы и определения суммы финансирования". То же самое повторилось и в администрации Октябрьского округа. Начальник отдела ЖКХ Борис Солодухин свой отказ пояснил тем, что "составленные списки носят проектный характер и ознакомление возможно лишь после подтверждения выделения округу средств".
То, что вариант программы неокончательный, понятно, она будет изменяться вплоть до 2012 года, до которого рассчитано действие закона. Однако вызывает вопросы такое нежелание чиновников показывать списки домов посторонним. Если нечего скрывать, то почему к обсуждению программы не ­привлекается ­общественность? На кону миллиард рублей!

Город мечтает - область урезает...

Хотя уже сейчас официально озвученная главным финансистом города Богданом Масаном цифра в 1,2 миллиарда руб­лей на капитальный ремонт в 2008 году "похудела" до 800 миллионов в интерпретации областных чиновников. Интересный факт: в прошлый четверг мэр города Виктор Шрейдер говорит на заседании коллегии в здании городской администрации об освоении более миллиарда рублей. Только Соборная площадь отделяет этого оратора от министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области Валерия Бойко, который в это же время, но уже в здании Заксобрания рассказывает журналистам о том, что общая сумма финансирования капитального ремонта в Омске в 2008 году составит только 800 миллионов рублей. Стоит сказать, что, по уверениям городских чиновников, только федерация выделит нам 731 миллион руб­лей. Еще 382 миллиона должна добавить область и 152 - город.
Вот только перспектива получения хоть каких-то федеральных денег становится туманной. Об этом заявляет сам мэр: "Если программа не будет утверждена до лета, то мы можем не получить миллиард". На сегодня главная проблема - отсутствие строчки в областном бюджете на софинансирование капитального ремонта. А без нее федеральных денег Омск не получит. Мэр заявил об этом публично на заседании совета по промышленности и предпринимательству в форме вопроса, адресованного замдиректора депгорхоза Сергею Никифорову: "Какова ситуация по региональной составляющей и какова перспектива получения всего ресурса, чтобы эту работу можно было начинать, не затягивая, сразу по окончании отопительного сезона?" Вопрос прозвучал как риторический, сам г-н Шрейдер на него и ответил: "Нет в областном бюджете необходимой суммы финансирования". Хотя Валерий Бойко утверждает, что уже в середине апреля адресная программа будет утверждена и все документы представят в федерацию.

Хотели как лучше, но хватило лишь на крышу

Областной чиновник говорит об ут- верждении региональной адресной программы, между тем не решены еще проблемы с муниципальной. Самая главная, по мнению экспертов, - непрозрачный принцип отбора домов в программу и незаконное установление лимитов денежных средств по городским округам. Официально в департаменте городского хозяйства утверждают, что никаких лимитов по территориальному признаку не устанавливалось. На деле все по-другому. Ситуация вскрылась на заседании комитета по вопросам ЖКХ, транспорта и строительства Горсовета, когда Сергей Никифоров заявил, что лимиты никому не устанавливались. На что депутат Юрий Федотов показал официальный ответ из Кировской администрации: "Фролов (Сергей Фролов - глава администрации Кировского округа - "БК") пишет, что поступило заявок на 405 млн. руб., но ему довели лимит в 193,8 млн. руб.". Кстати сказать, только компания "Левобережье" (не единственная в Кировском округе) подала заявки на ремонт 74 домов на сумму 286 млн. руб.
Слова Федотова подтверждают многие. "У нас на обслуживании 62 дома, - рассказывает "БК" директор "Жилищника-10" Сергей Медведев. - Когда мы сделали расчет, то получилось, что на капремонт необходимо порядка 235 млн. руб. Нам обещали выделить только 20 миллионов, поэтому мы подали список из 10 домов". Не все директора полумуниципальных управляющих компаний настолько откровенны. Анвар Тимканов, директор "Жилищника-4", утверждает, что "никакого лимита нет".
При этом администрация установила лимиты не только на округа, но и на отдельные дома. "Многим домам говорили: вы много запросили, принесли смету на 4,5 миллиона, переделайте на 500 тысяч, - объясняет Юрий Федотов. - И люди переделывали: хотели комплексный ремонт, а оставляли только крышу". Об этой же ситуации рассказывает и директор ООО "ЖКХ "Ленинское" Екатерина Пономарева: "По всем 32 домам, которые находятся у нас на обслуживании, были составлены дефектные ведомости. В среднем на дом получилось от трех миллионов рублей с заменой кровли, инженерных коммуникаций, ремонтом фасадов. Однако в программу были утверждены только 16 домов, причем в разы сократился объем выделяемых денег".

Ветхих и аварийных у нас, оказывается, нет! Только со 100-процентным износом

Очередным тормозом принятия программы стало введение на федеральном уровне новых критериев - вместе с годом постройки и процентом износа добавился показатель безопасности жилого дома для проживающих в нем людей. Поэтому программу пришлось переверстывать. Одним из критериев стала комплексность ремонта, то есть приоритет отдается домам, которые хотят отремонтировать все. Получается, что и в этот раз администрация пожелания федерального центра не угадала, наоборот, пытаясь впихнуть как можно большее количество домов в заявленные деньги. Кроме этого, желание административным путем распределить деньги, не учитывая мнения жителей, может привести впоследствии к серьезным проблемам. "В программу попало много домов, собственники которых не знают об этом, - рассказывает Юрий Федотов. - Ко мне как к руководителю "Центра правовой защиты" обращались жильцы за советом: что им делать, если старшая по дому уже в третий раз переписывает протокол собрания, которое якобы прошло на нашем доме, и говорит, что мы должны будем 5% платить, а мы не хотим, мы за это не голосовали!" С тем, что собрать 5% стоимости ремонта с людей будет проблематично, согласен и Анвар Тимканов: "Например, люди, живущие на пятом этаже, согласны на ремонт кровли, на первых - нет, говорят, что деньги можно использовать на другие проблемы".
На фоне борьбы за включение (или не включение) домов в адресную программу по капитальному ремонту все, кажется, забыли об еще одной программе, которую также необходимо принять и на которую должно пойти 40% федеральных денег, - по расселению из ветхого и аварийного жилья. Проблема в том, что по 185 ФЗ в эту программу могут быть включены только те дома, которые не только были признаны ветхими и аварийными, но и учтены в органах статистики таковыми на 1 января 2007 года. В Омске таких домов нет. "Раньше администрация считала: при­знаешь дом аварийным, заставят расселять, - объясняет Юрий Федотов. - Комис- сии проверяли, и с большим скрипом, после многочисленных обращений, признавали дом аварийным, но в статистику не вносили. Или обещали людям капитальный ремонт, а аварийным вообще не признавали". На самом деле опасных для жизни домов очень много. Об этом говорит и пресловутая программа по капитальному ремонту, в которую включены некоторые дома даже со стопроцентным износом.

Соблазн украсть по-крупному

Даже если в лучшем случае город получит этот "миллиард", встает вопрос: как проконтролировать расходование этих средств. "Когда мы получим деньги, то их авансовую часть перечислим на счета управляющих компаний или ТСЖ, - комментирует Богдан Масан. - После предоставления отчетности шесть-восемь межведомственных комиссий тщательно проверят объем и качество выполненных работ. По заключению комиссии возможны три варианта дальнейшего развития событий. Если качество работы хорошее - мы выплачиваем всю сумму. Если есть недостатки - мы потребуем их устранить. Если же будут выявлены злоупотребления, то все материалы по такому факту будут переданы в прокуратуру".
Действительно, такие прецеденты в мэрии уже были при проверке выполнения работ по муниципальным заказам. Два года назад Богдан Масан собрал комиссию и выборочно проверил выполнение капремонта домов. В результате были выявлены такие недостатки, что проверять сданные объекты пришлось уже не выборочно. В итоге тогда же на аппаратном совещании прозвучало, что некоторые подрядчики воруют до 50-70% стройматериала. Тогда же были уволены несколько сотрудников городских округов, которые подписывали акты приемки объектов. Материалы направлялись в прокуратуру, вот только какое наказание понесли виновные - достоверно неизвестно. "Кто-то думает, что сможет поживиться за счет этих денег, - говорит Юрий Федотов. - Очень не завидую тому, кто захочет это сделать. Проверять федеральные деньги сразу выходит Генеральная прокуратура и Контрольно-счетная палата РФ, там никто не будет церемониться, вплоть до уголовной ответственности. Это же не деньги местного бюджета, когда кто-то входит в чье-то положение, или мы должны были ему раньше, или вдруг он нам потом сделает все хорошо и больше, разная есть словесная эквилибристика".

Деньгами и будем крышу затыкать?

Областные чиновники объясняют уменьшение средств на этот год тем, что их просто некому будет освоить. "Видим серьезные проблемы с подбором подрядчиков, - рассказал Валерий Бойко. - Объем работ-то колоссальный. В 2007 г. было всего 126 млн. рублей, и то оказалось много. Будет объявлен конкурс. Желающих появится, конечно, очень много, но для нас главным будет качество и сроки выполнения работ, потому что деньги должны быть освоены в этом году. В федеральном бюджете можно было взять на этот год и больше - 1 млрд. с небольшим. Но освоим ли мы их - это вопрос. Представляете, если деньги возьмем, а освоить не успеем? Как на следующий год оформлять заявку, как разговаривать? На 2009 год по аналогичной программе планируем сработать оперативнее и пройти процедуру утверждения до наступления этого периода". Среди участников строительного рынка мнения разделились. К примеру, главный инженер НПО "Мостовик" Вячеслав Двораковский на заседании комитета Горсовета высказался прямо: "Дадут нам миллиард сейчас, кто его освоит? Никто! Нет механизма, нет инструмента в городе". С другой стороны, директор компании "Престиж" Евгений Цемент говорит о том, что "выделяемые средства освоить абсолютно реально. Главное, составить проектно-типовую документацию по каждому конкретному дому и отработать механизм расходования средств на капремонт". Однако все сходятся в одном - нужно определить правила игры, принять, кстати, порядок выбора подрядчиков (это должна сделать региональная власть). И самое главное - поторопиться с отправлением заявок в федерацию.

В списках не значатся...

...Отправной точкой в поиске ответов стала управляющая компания "Жилищник-1", которая ранее обслуживала дом на Гусарова, 28. На вопрос "БК", кто принимал решение об исключении дома из программы капитального ремонта, директор УК Нина Андриянникова пояснила следующее: "Дом по улице Гусарова никогда не был включен в федеральную программу капремонта. Он ­действительно был в списке нуждающихся в капитальном ремонте, как и многие, но, когда другие дома проводили собрания, составляли сметы и дефектные ведомости, чтобы попасть в программу кап­ремонта, дом на Гусарова этого не сделал". "Ко мне лично старшая по дому г-жа Леонтьева не обращалась", - уверенно заявила г-жа Андриянникова, а также предположила: если бы этот дом успел вовремя оформить протоколы собраний, независимо от того, что он перешел на обслуживание к другой компании, "Жилищник" мог бы оставить его в своем списке или передать документы "ЖКХ Сервису".
Выходит, все просто объясняется - виновата старшая по дому, которая вовремя не подсуетилась? Отнюдь. Маргарита Леонтьева пояснила "БК": "Жилищник" просто не поставил ее в известность, что необходимо проводить общедомовое собрание по поводу предстоящего капитального ремонта. "Я бы ради ­этого за один день всех жильцов собрала..." - ­говорит г-жа Леонтьева. Кстати, недавно на подъезде проблемного дома по­явилось весьма говорящее объявление: "В связи с отсутствием договора с обслуживающей организацией ваш дом не будет внесен в список капремонта на 2008-2010 годы".
Как выяснил "БК", сегодня история с Гусарова, 28 находится на контроле управляющей компании "ЖКХ Сервис". Как пояснил первый заместитель управляющего компании Николай Шаворский, этот дом скорее всего войдет в программу капремонта на 2009 год.
В ходе расследования даже этого частного случая у "БК" сложилось впечатление, что в этой истории кто-то что-то недоговаривает. Например, г-жа Андриянникова утверждает, что дом на Гусарова не успел вовремя сообщить о своих намерениях участвовать в программе кап­ремонта. Однако, как рассказал директор "Жилищника-10" Сергей Медведев, сегодня компании уже предлагают дополнить список домов, которые могут попасть в программу.

Подписанное президентом по три раза не повторяют

Впервые о федеральном финансировании капитального ремонта заговорили еще весной прошлого года. Уже в июле действующий президент Владимир Путин подписал столь часто упоминаемый в последнее время федеральный закон №185 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Вслед за этим была создана государственная корпорация, получившая в распоряжение 240 миллиардов руб­лей, предназначенных для софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов по всей России. Деньги будут распределены по регионам, отвечающим определенным условиям, прописанным в том же законе, однако ­финансово поучаствовать должны будут ­также ­региональный и местный бюджеты и сами собственники, которым нужно будет внести не менее пяти процентов стоимости предполагаемого ремонта. Миллиарды раздадут не просто так. Для начала должна быть утверждена муниципальная адресная программа, которая после согласования в области и утверждения региональной программы будет направлена в федерацию.
В Омске за полгода после принятия закона яркое обсуждение случилось только однажды - в октябре, когда участники совета Ассоциации сибирских и дальневосточных городов обговорили проб­лемы, которые однозначно встанут перед регионами уже с 1 января 2008 года - с начала действия закона. Обсудили и забыли. На запрос депутатов Горсовета в мэрию о том, какие мероприятия проводились по информированию омского населения, заместитель директора департамента городского хозяйства Николай Михай ответил, что было опубликовано две(!) заметки. Обе - 23 января 2008 года, причем одна в "Российской газете", которая популярностью среди простых омичей не пользуется. На этом информирование, видимо, закончилось. Между тем в законе прописано, что именно собственники квартир должны стать инициаторами получения средств, приняв решение об участии в муниципальной адресной программе по проведению капитального ремонта.

Тайна на миллиард

Впрочем, что уж тут говорить о простых жителях, если даже депутаты Горсовета в течение долгого времени не могли добиться этой программы от чиновников. Только спустя почти месяц, после того как председатель комитета по вопросам ЖКХ(!), транспорта и строительства ГС Александр Тарасов весьма эмоционально воскликнул: "Или эти программы держатся в особом секрете у департамента городского хозяйства?", документ народным избранникам ­предоставили. Но опять же с серьезной оговоркой - депутатам отдали просто перечень домов, не указав ни вид ремонта, ни сумму денег. Объяснение первоначального отказа, кстати, было следующим: "Программа буквально ежедневно меняется, как только ее утвердят - сразу предоставим", - сказал тогда депутатам директор департамента городского хозяйства Владимир Потапов.
Вице-мэр Омска Татьяна Вижевитова пояснила корреспонденту "БК", что "абсолютно никаких сложностей с получением информации нет": реестры домов есть в департаменте городского хозяйства и в администрациях округов. Однако в департаменте нам ответили, что "список домов, включенных в программу, может быть предоставлен после утверждения программы и определения суммы финансирования". То же самое повторилось и в администрации Октябрьского округа. Начальник отдела ЖКХ Борис Солодухин свой отказ пояснил тем, что "составленные списки носят проектный характер и ознакомление возможно лишь после подтверждения выделения округу средств".
То, что вариант программы неокончательный, понятно, она будет изменяться вплоть до 2012 года, до которого рассчитано действие закона. Однако вызывает вопросы такое нежелание чиновников показывать списки домов посторонним. Если нечего скрывать, то почему к обсуждению программы не ­привлекается ­общественность? На кону миллиард рублей!

Город мечтает - область урезает...

Хотя уже сейчас официально озвученная главным финансистом города Богданом Масаном цифра в 1,2 миллиарда руб­лей на капитальный ремонт в 2008 году "похудела" до 800 миллионов в интерпретации областных чиновников. Интересный факт: в прошлый четверг мэр города Виктор Шрейдер говорит на заседании коллегии в здании городской администрации об освоении более миллиарда рублей. Только Соборная площадь отделяет этого оратора от министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области Валерия Бойко, который в это же время, но уже в здании Заксобрания рассказывает журналистам о том, что общая сумма финансирования капитального ремонта в Омске в 2008 году составит только 800 миллионов рублей. Стоит сказать, что, по уверениям городских чиновников, только федерация выделит нам 731 миллион руб­лей. Еще 382 миллиона должна добавить область и 152 - город.
Вот только перспектива получения хоть каких-то федеральных денег становится туманной. Об этом заявляет сам мэр: "Если программа не будет утверждена до лета, то мы можем не получить миллиард". На сегодня главная проблема - отсутствие строчки в областном бюджете на софинансирование капитального ремонта. А без нее федеральных денег Омск не получит. Мэр заявил об этом публично на заседании совета по промышленности и предпринимательству в форме вопроса, адресованного замдиректора депгорхоза Сергею Никифорову: "Какова ситуация по региональной составляющей и какова перспектива получения всего ресурса, чтобы эту работу можно было начинать, не затягивая, сразу по окончании отопительного сезона?" Вопрос прозвучал как риторический, сам г-н Шрейдер на него и ответил: "Нет в областном бюджете необходимой суммы финансирования". Хотя Валерий Бойко утверждает, что уже в середине апреля адресная программа будет утверждена и все документы представят в федерацию.

Хотели как лучше, но хватило лишь на крышу

Областной чиновник говорит об ут- верждении региональной адресной программы, между тем не решены еще проблемы с муниципальной. Самая главная, по мнению экспертов, - непрозрачный принцип отбора домов в программу и незаконное установление лимитов денежных средств по городским округам. Официально в департаменте городского хозяйства утверждают, что никаких лимитов по территориальному признаку не устанавливалось. На деле все по-другому. Ситуация вскрылась на заседании комитета по вопросам ЖКХ, транспорта и строительства Горсовета, когда Сергей Никифоров заявил, что лимиты никому не устанавливались. На что депутат Юрий Федотов показал официальный ответ из Кировской администрации: "Фролов (Сергей Фролов - глава администрации Кировского округа - "БК") пишет, что поступило заявок на 405 млн. руб., но ему довели лимит в 193,8 млн. руб.". Кстати сказать, только компания "Левобережье" (не единственная в Кировском округе) подала заявки на ремонт 74 домов на сумму 286 млн. руб.
Слова Федотова подтверждают многие. "У нас на обслуживании 62 дома, - рассказывает "БК" директор "Жилищника-10" Сергей Медведев. - Когда мы сделали расчет, то получилось, что на капремонт необходимо порядка 235 млн. руб. Нам обещали выделить только 20 миллионов, поэтому мы подали список из 10 домов". Не все директора полумуниципальных управляющих компаний настолько откровенны. Анвар Тимканов, директор "Жилищника-4", утверждает, что "никакого лимита нет".
При этом администрация установила лимиты не только на округа, но и на отдельные дома. "Многим домам говорили: вы много запросили, принесли смету на 4,5 миллиона, переделайте на 500 тысяч, - объясняет Юрий Федотов. - И люди переделывали: хотели комплексный ремонт, а оставляли только крышу". Об этой же ситуации рассказывает и директор ООО "ЖКХ "Ленинское" Екатерина Пономарева: "По всем 32 домам, которые находятся у нас на обслуживании, были составлены дефектные ведомости. В среднем на дом получилось от трех миллионов рублей с заменой кровли, инженерных коммуникаций, ремонтом фасадов. Однако в программу были утверждены только 16 домов, причем в разы сократился объем выделяемых денег".

Ветхих и аварийных у нас, оказывается, нет! Только со 100-процентным износом

Очередным тормозом принятия программы стало введение на федеральном уровне новых критериев - вместе с годом постройки и процентом износа добавился показатель безопасности жилого дома для проживающих в нем людей. Поэтому программу пришлось переверстывать. Одним из критериев стала комплексность ремонта, то есть приоритет отдается домам, которые хотят отремонтировать все. Получается, что и в этот раз администрация пожелания федерального центра не угадала, наоборот, пытаясь впихнуть как можно большее количество домов в заявленные деньги. Кроме этого, желание административным путем распределить деньги, не учитывая мнения жителей, может привести впоследствии к серьезным проблемам. "В программу попало много домов, собственники которых не знают об этом, - рассказывает Юрий Федотов. - Ко мне как к руководителю "Центра правовой защиты" обращались жильцы за советом: что им делать, если старшая по дому уже в третий раз переписывает протокол собрания, которое якобы прошло на нашем доме, и говорит, что мы должны будем 5% платить, а мы не хотим, мы за это не голосовали!" С тем, что собрать 5% стоимости ремонта с людей будет проблематично, согласен и Анвар Тимканов: "Например, люди, живущие на пятом этаже, согласны на ремонт кровли, на первых - нет, говорят, что деньги можно использовать на другие проблемы".
На фоне борьбы за включение (или не включение) домов в адресную программу по капитальному ремонту все, кажется, забыли об еще одной программе, которую также необходимо принять и на которую должно пойти 40% федеральных денег, - по расселению из ветхого и аварийного жилья. Проблема в том, что по 185 ФЗ в эту программу могут быть включены только те дома, которые не только были признаны ветхими и аварийными, но и учтены в органах статистики таковыми на 1 января 2007 года. В Омске таких домов нет. "Раньше администрация считала: при­знаешь дом аварийным, заставят расселять, - объясняет Юрий Федотов. - Комис- сии проверяли, и с большим скрипом, после многочисленных обращений, признавали дом аварийным, но в статистику не вносили. Или обещали людям капитальный ремонт, а аварийным вообще не признавали". На самом деле опасных для жизни домов очень много. Об этом говорит и пресловутая программа по капитальному ремонту, в которую включены некоторые дома даже со стопроцентным износом.

Соблазн украсть по-крупному

Даже если в лучшем случае город получит этот "миллиард", встает вопрос: как проконтролировать расходование этих средств. "Когда мы получим деньги, то их авансовую часть перечислим на счета управляющих компаний или ТСЖ, - комментирует Богдан Масан. - После предоставления отчетности шесть-восемь межведомственных комиссий тщательно проверят объем и качество выполненных работ. По заключению комиссии возможны три варианта дальнейшего развития событий. Если качество работы хорошее - мы выплачиваем всю сумму. Если есть недостатки - мы потребуем их устранить. Если же будут выявлены злоупотребления, то все материалы по такому факту будут переданы в прокуратуру".
Действительно, такие прецеденты в мэрии уже были при проверке выполнения работ по муниципальным заказам. Два года назад Богдан Масан собрал комиссию и выборочно проверил выполнение капремонта домов. В результате были выявлены такие недостатки, что проверять сданные объекты пришлось уже не выборочно. В итоге тогда же на аппаратном совещании прозвучало, что некоторые подрядчики воруют до 50-70% стройматериала. Тогда же были уволены несколько сотрудников городских округов, которые подписывали акты приемки объектов. Материалы направлялись в прокуратуру, вот только какое наказание понесли виновные - достоверно неизвестно. "Кто-то думает, что сможет поживиться за счет этих денег, - говорит Юрий Федотов. - Очень не завидую тому, кто захочет это сделать. Проверять федеральные деньги сразу выходит Генеральная прокуратура и Контрольно-счетная палата РФ, там никто не будет церемониться, вплоть до уголовной ответственности. Это же не деньги местного бюджета, когда кто-то входит в чье-то положение, или мы должны были ему раньше, или вдруг он нам потом сделает все хорошо и больше, разная есть словесная эквилибристика".

Деньгами и будем крышу затыкать?

Областные чиновники объясняют уменьшение средств на этот год тем, что их просто некому будет освоить. "Видим серьезные проблемы с подбором подрядчиков, - рассказал Валерий Бойко. - Объем работ-то колоссальный. В 2007 г. было всего 126 млн. рублей, и то оказалось много. Будет объявлен конкурс. Желающих появится, конечно, очень много, но для нас главным будет качество и сроки выполнения работ, потому что деньги должны быть освоены в этом году. В федеральном бюджете можно было взять на этот год и больше - 1 млрд. с небольшим. Но освоим ли мы их - это вопрос. Представляете, если деньги возьмем, а освоить не успеем? Как на следующий год оформлять заявку, как разговаривать? На 2009 год по аналогичной программе планируем сработать оперативнее и пройти процедуру утверждения до наступления этого периода". Среди участников строительного рынка мнения разделились. К примеру, главный инженер НПО "Мостовик" Вячеслав Двораковский на заседании комитета Горсовета высказался прямо: "Дадут нам миллиард сейчас, кто его освоит? Никто! Нет механизма, нет инструмента в городе". С другой стороны, директор компании "Престиж" Евгений Цемент говорит о том, что "выделяемые средства освоить абсолютно реально. Главное, составить проектно-типовую документацию по каждому конкретному дому и отработать механизм расходования средств на капремонт". Однако все сходятся в одном - нужно определить правила игры, принять, кстати, порядок выбора подрядчиков (это должна сделать региональная власть). И самое главное - поторопиться с отправлением заявок в федерацию.

В списках не значатся...

...Отправной точкой в поиске ответов стала управляющая компания "Жилищник-1", которая ранее обслуживала дом на Гусарова, 28. На вопрос "БК", кто принимал решение об исключении дома из программы капитального ремонта, директор УК Нина Андриянникова пояснила следующее: "Дом по улице Гусарова никогда не был включен в федеральную программу капремонта. Он ­действительно был в списке нуждающихся в капитальном ремонте, как и многие, но, когда другие дома проводили собрания, составляли сметы и дефектные ведомости, чтобы попасть в программу кап­ремонта, дом на Гусарова этого не сделал". "Ко мне лично старшая по дому г-жа Леонтьева не обращалась", - уверенно заявила г-жа Андриянникова, а также предположила: если бы этот дом успел вовремя оформить протоколы собраний, независимо от того, что он перешел на обслуживание к другой компании, "Жилищник" мог бы оставить его в своем списке или передать документы "ЖКХ Сервису".
Выходит, все просто объясняется - виновата старшая по дому, которая вовремя не подсуетилась? Отнюдь. Маргарита Леонтьева пояснила "БК": "Жилищник" просто не поставил ее в известность, что необходимо проводить общедомовое собрание по поводу предстоящего капитального ремонта. "Я бы ради ­этого за один день всех жильцов собрала..." - ­говорит г-жа Леонтьева. Кстати, недавно на подъезде проблемного дома по­явилось весьма говорящее объявление: "В связи с отсутствием договора с обслуживающей организацией ваш дом не будет внесен в список капремонта на 2008-2010 годы".
Как выяснил "БК", сегодня история с Гусарова, 28 находится на контроле управляющей компании "ЖКХ Сервис". Как пояснил первый заместитель управляющего компании Николай Шаворский, этот дом скорее всего войдет в программу капремонта на 2009 год.
В ходе расследования даже этого частного случая у "БК" сложилось впечатление, что в этой истории кто-то что-то недоговаривает. Например, г-жа Андриянникова утверждает, что дом на Гусарова не успел вовремя сообщить о своих намерениях участвовать в программе кап­ремонта. Однако, как рассказал директор "Жилищника-10" Сергей Медведев, сегодня компании уже предлагают дополнить список домов, которые могут попасть в программу.

Подписанное президентом по три раза не повторяют

Впервые о федеральном финансировании капитального ремонта заговорили еще весной прошлого года. Уже в июле действующий президент Владимир Путин подписал столь часто упоминаемый в последнее время федеральный закон №185 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Вслед за этим была создана государственная корпорация, получившая в распоряжение 240 миллиардов руб­лей, предназначенных для софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов по всей России. Деньги будут распределены по регионам, отвечающим определенным условиям, прописанным в том же законе, однако ­финансово поучаствовать должны будут ­также ­региональный и местный бюджеты и сами собственники, которым нужно будет внести не менее пяти процентов стоимости предполагаемого ремонта. Миллиарды раздадут не просто так. Для начала должна быть утверждена муниципальная адресная программа, которая после согласования в области и утверждения региональной программы будет направлена в федерацию.
В Омске за полгода после принятия закона яркое обсуждение случилось только однажды - в октябре, когда участники совета Ассоциации сибирских и дальневосточных городов обговорили проб­лемы, которые однозначно встанут перед регионами уже с 1 января 2008 года - с начала действия закона. Обсудили и забыли. На запрос депутатов Горсовета в мэрию о том, какие мероприятия проводились по информированию омского населения, заместитель директора департамента городского хозяйства Николай Михай ответил, что было опубликовано две(!) заметки. Обе - 23 января 2008 года, причем одна в "Российской газете", которая популярностью среди простых омичей не пользуется. На этом информирование, видимо, закончилось. Между тем в законе прописано, что именно собственники квартир должны стать инициаторами получения средств, приняв решение об участии в муниципальной адресной программе по проведению капитального ремонта.

Тайна на миллиард

Впрочем, что уж тут говорить о простых жителях, если даже депутаты Горсовета в течение долгого времени не могли добиться этой программы от чиновников. Только спустя почти месяц, после того как председатель комитета по вопросам ЖКХ(!), транспорта и строительства ГС Александр Тарасов весьма эмоционально воскликнул: "Или эти программы держатся в особом секрете у департамента городского хозяйства?", документ народным избранникам ­предоставили. Но опять же с серьезной оговоркой - депутатам отдали просто перечень домов, не указав ни вид ремонта, ни сумму денег. Объяснение первоначального отказа, кстати, было следующим: "Программа буквально ежедневно меняется, как только ее утвердят - сразу предоставим", - сказал тогда депутатам директор департамента городского хозяйства Владимир Потапов.
Вице-мэр Омска Татьяна Вижевитова пояснила корреспонденту "БК", что "абсолютно никаких сложностей с получением информации нет": реестры домов есть в департаменте городского хозяйства и в администрациях округов. Однако в департаменте нам ответили, что "список домов, включенных в программу, может быть предоставлен после утверждения программы и определения суммы финансирования". То же самое повторилось и в администрации Октябрьского округа. Начальник отдела ЖКХ Борис Солодухин свой отказ пояснил тем, что "составленные списки носят проектный характер и ознакомление возможно лишь после подтверждения выделения округу средств".
То, что вариант программы неокончательный, понятно, она будет изменяться вплоть до 2012 года, до которого рассчитано действие закона. Однако вызывает вопросы такое нежелание чиновников показывать списки домов посторонним. Если нечего скрывать, то почему к обсуждению программы не ­привлекается ­общественность? На кону миллиард рублей!

Город мечтает - область урезает...

Хотя уже сейчас официально озвученная главным финансистом города Богданом Масаном цифра в 1,2 миллиарда руб­лей на капитальный ремонт в 2008 году "похудела" до 800 миллионов в интерпретации областных чиновников. Интересный факт: в прошлый четверг мэр города Виктор Шрейдер говорит на заседании коллегии в здании городской администрации об освоении более миллиарда рублей. Только Соборная площадь отделяет этого оратора от министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области Валерия Бойко, который в это же время, но уже в здании Заксобрания рассказывает журналистам о том, что общая сумма финансирования капитального ремонта в Омске в 2008 году составит только 800 миллионов рублей. Стоит сказать, что, по уверениям городских чиновников, только федерация выделит нам 731 миллион руб­лей. Еще 382 миллиона должна добавить область и 152 - город.
Вот только перспектива получения хоть каких-то федеральных денег становится туманной. Об этом заявляет сам мэр: "Если программа не будет утверждена до лета, то мы можем не получить миллиард". На сегодня главная проблема - отсутствие строчки в областном бюджете на софинансирование капитального ремонта. А без нее федеральных денег Омск не получит. Мэр заявил об этом публично на заседании совета по промышленности и предпринимательству в форме вопроса, адресованного замдиректора депгорхоза Сергею Никифорову: "Какова ситуация по региональной составляющей и какова перспектива получения всего ресурса, чтобы эту работу можно было начинать, не затягивая, сразу по окончании отопительного сезона?" Вопрос прозвучал как риторический, сам г-н Шрейдер на него и ответил: "Нет в областном бюджете необходимой суммы финансирования". Хотя Валерий Бойко утверждает, что уже в середине апреля адресная программа будет утверждена и все документы представят в федерацию.

Хотели как лучше, но хватило лишь на крышу

Областной чиновник говорит об ут- верждении региональной адресной программы, между тем не решены еще проблемы с муниципальной. Самая главная, по мнению экспертов, - непрозрачный принцип отбора домов в программу и незаконное установление лимитов денежных средств по городским округам. Официально в департаменте городского хозяйства утверждают, что никаких лимитов по территориальному признаку не устанавливалось. На деле все по-другому. Ситуация вскрылась на заседании комитета по вопросам ЖКХ, транспорта и строительства Горсовета, когда Сергей Никифоров заявил, что лимиты никому не устанавливались. На что депутат Юрий Федотов показал официальный ответ из Кировской администрации: "Фролов (Сергей Фролов - глава администрации Кировского округа - "БК") пишет, что поступило заявок на 405 млн. руб., но ему довели лимит в 193,8 млн. руб.". Кстати сказать, только компания "Левобережье" (не единственная в Кировском округе) подала заявки на ремонт 74 домов на сумму 286 млн. руб.
Слова Федотова подтверждают многие. "У нас на обслуживании 62 дома, - рассказывает "БК" директор "Жилищника-10" Сергей Медведев. - Когда мы сделали расчет, то получилось, что на капремонт необходимо порядка 235 млн. руб. Нам обещали выделить только 20 миллионов, поэтому мы подали список из 10 домов". Не все директора полумуниципальных управляющих компаний настолько откровенны. Анвар Тимканов, директор "Жилищника-4", утверждает, что "никакого лимита нет".
При этом администрация установила лимиты не только на округа, но и на отдельные дома. "Многим домам говорили: вы много запросили, принесли смету на 4,5 миллиона, переделайте на 500 тысяч, - объясняет Юрий Федотов. - И люди переделывали: хотели комплексный ремонт, а оставляли только крышу". Об этой же ситуации рассказывает и директор ООО "ЖКХ "Ленинское" Екатерина Пономарева: "По всем 32 домам, которые находятся у нас на обслуживании, были составлены дефектные ведомости. В среднем на дом получилось от трех миллионов рублей с заменой кровли, инженерных коммуникаций, ремонтом фасадов. Однако в программу были утверждены только 16 домов, причем в разы сократился объем выделяемых денег".

Ветхих и аварийных у нас, оказывается, нет! Только со 100-процентным износом

Очередным тормозом принятия программы стало введение на федеральном уровне новых критериев - вместе с годом постройки и процентом износа добавился показатель безопасности жилого дома для проживающих в нем людей. Поэтому программу пришлось переверстывать. Одним из критериев стала комплексность ремонта, то есть приоритет отдается домам, которые хотят отремонтировать все. Получается, что и в этот раз администрация пожелания федерального центра не угадала, наоборот, пытаясь впихнуть как можно большее количество домов в заявленные деньги. Кроме этого, желание административным путем распределить деньги, не учитывая мнения жителей, может привести впоследствии к серьезным проблемам. "В программу попало много домов, собственники которых не знают об этом, - рассказывает Юрий Федотов. - Ко мне как к руководителю "Центра правовой защиты" обращались жильцы за советом: что им делать, если старшая по дому уже в третий раз переписывает протокол собрания, которое якобы прошло на нашем доме, и говорит, что мы должны будем 5% платить, а мы не хотим, мы за это не голосовали!" С тем, что собрать 5% стоимости ремонта с людей будет проблематично, согласен и Анвар Тимканов: "Например, люди, живущие на пятом этаже, согласны на ремонт кровли, на первых - нет, говорят, что деньги можно использовать на другие проблемы".
На фоне борьбы за включение (или не включение) домов в адресную программу по капитальному ремонту все, кажется, забыли об еще одной программе, которую также необходимо принять и на которую должно пойти 40% федеральных денег, - по расселению из ветхого и аварийного жилья. Проблема в том, что по 185 ФЗ в эту программу могут быть включены только те дома, которые не только были признаны ветхими и аварийными, но и учтены в органах статистики таковыми на 1 января 2007 года. В Омске таких домов нет. "Раньше администрация считала: при­знаешь дом аварийным, заставят расселять, - объясняет Юрий Федотов. - Комис- сии проверяли, и с большим скрипом, после многочисленных обращений, признавали дом аварийным, но в статистику не вносили. Или обещали людям капитальный ремонт, а аварийным вообще не признавали". На самом деле опасных для жизни домов очень много. Об этом говорит и пресловутая программа по капитальному ремонту, в которую включены некоторые дома даже со стопроцентным износом.

Соблазн украсть по-крупному

Даже если в лучшем случае город получит этот "миллиард", встает вопрос: как проконтролировать расходование этих средств. "Когда мы получим деньги, то их авансовую часть перечислим на счета управляющих компаний или ТСЖ, - комментирует Богдан Масан. - После предоставления отчетности шесть-восемь межведомственных комиссий тщательно проверят объем и качество выполненных работ. По заключению комиссии возможны три варианта дальнейшего развития событий. Если качество работы хорошее - мы выплачиваем всю сумму. Если есть недостатки - мы потребуем их устранить. Если же будут выявлены злоупотребления, то все материалы по такому факту будут переданы в прокуратуру".
Действительно, такие прецеденты в мэрии уже были при проверке выполнения работ по муниципальным заказам. Два года назад Богдан Масан собрал комиссию и выборочно проверил выполнение капремонта домов. В результате были выявлены такие недостатки, что проверять сданные объекты пришлось уже не выборочно. В итоге тогда же на аппаратном совещании прозвучало, что некоторые подрядчики воруют до 50-70% стройматериала. Тогда же были уволены несколько сотрудников городских округов, которые подписывали акты приемки объектов. Материалы направлялись в прокуратуру, вот только какое наказание понесли виновные - достоверно неизвестно. "Кто-то думает, что сможет поживиться за счет этих денег, - говорит Юрий Федотов. - Очень не завидую тому, кто захочет это сделать. Проверять федеральные деньги сразу выходит Генеральная прокуратура и Контрольно-счетная палата РФ, там никто не будет церемониться, вплоть до уголовной ответственности. Это же не деньги местного бюджета, когда кто-то входит в чье-то положение, или мы должны были ему раньше, или вдруг он нам потом сделает все хорошо и больше, разная есть словесная эквилибристика".

Деньгами и будем крышу затыкать?

Областные чиновники объясняют уменьшение средств на этот год тем, что их просто некому будет освоить. "Видим серьезные проблемы с подбором подрядчиков, - рассказал Валерий Бойко. - Объем работ-то колоссальный. В 2007 г. было всего 126 млн. рублей, и то оказалось много. Будет объявлен конкурс. Желающих появится, конечно, очень много, но для нас главным будет качество и сроки выполнения работ, потому что деньги должны быть освоены в этом году. В федеральном бюджете можно было взять на этот год и больше - 1 млрд. с небольшим. Но освоим ли мы их - это вопрос. Представляете, если деньги возьмем, а освоить не успеем? Как на следующий год оформлять заявку, как разговаривать? На 2009 год по аналогичной программе планируем сработать оперативнее и пройти процедуру утверждения до наступления этого периода". Среди участников строительного рынка мнения разделились. К примеру, главный инженер НПО "Мостовик" Вячеслав Двораковский на заседании комитета Горсовета высказался прямо: "Дадут нам миллиард сейчас, кто его освоит? Никто! Нет механизма, нет инструмента в городе". С другой стороны, директор компании "Престиж" Евгений Цемент говорит о том, что "выделяемые средства освоить абсолютно реально. Главное, составить проектно-типовую документацию по каждому конкретному дому и отработать механизм расходования средств на капремонт". Однако все сходятся в одном - нужно определить правила игры, принять, кстати, порядок выбора подрядчиков (это должна сделать региональная власть). И самое главное - поторопиться с отправлением заявок в федерацию.

В списках не значатся...

...Отправной точкой в поиске ответов стала управляющая компания "Жилищник-1", которая ранее обслуживала дом на Гусарова, 28. На вопрос "БК", кто принимал решение об исключении дома из программы капитального ремонта, директор УК Нина Андриянникова пояснила следующее: "Дом по улице Гусарова никогда не был включен в федеральную программу капремонта. Он ­действительно был в списке нуждающихся в капитальном ремонте, как и многие, но, когда другие дома проводили собрания, составляли сметы и дефектные ведомости, чтобы попасть в программу кап­ремонта, дом на Гусарова этого не сделал". "Ко мне лично старшая по дому г-жа Леонтьева не обращалась", - уверенно заявила г-жа Андриянникова, а также предположила: если бы этот дом успел вовремя оформить протоколы собраний, независимо от того, что он перешел на обслуживание к другой компании, "Жилищник" мог бы оставить его в своем списке или передать документы "ЖКХ Сервису".
Выходит, все просто объясняется - виновата старшая по дому, которая вовремя не подсуетилась? Отнюдь. Маргарита Леонтьева пояснила "БК": "Жилищник" просто не поставил ее в известность, что необходимо проводить общедомовое собрание по поводу предстоящего капитального ремонта. "Я бы ради ­этого за один день всех жильцов собрала..." - ­говорит г-жа Леонтьева. Кстати, недавно на подъезде проблемного дома по­явилось весьма говорящее объявление: "В связи с отсутствием договора с обслуживающей организацией ваш дом не будет внесен в список капремонта на 2008-2010 годы".
Как выяснил "БК", сегодня история с Гусарова, 28 находится на контроле управляющей компании "ЖКХ Сервис". Как пояснил первый заместитель управляющего компании Николай Шаворский, этот дом скорее всего войдет в программу капремонта на 2009 год.
В ходе расследования даже этого частного случая у "БК" сложилось впечатление, что в этой истории кто-то что-то недоговаривает. Например, г-жа Андриянникова утверждает, что дом на Гусарова не успел вовремя сообщить о своих намерениях участвовать в программе кап­ремонта. Однако, как рассказал директор "Жилищника-10" Сергей Медведев, сегодня компании уже предлагают дополнить список домов, которые могут попасть в программу.

Подписанное президентом по три раза не повторяют

Впервые о федеральном финансировании капитального ремонта заговорили еще весной прошлого года. Уже в июле действующий президент Владимир Путин подписал столь часто упоминаемый в последнее время федеральный закон №185 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Вслед за этим была создана государственная корпорация, получившая в распоряжение 240 миллиардов руб­лей, предназначенных для софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов по всей России. Деньги будут распределены по регионам, отвечающим определенным условиям, прописанным в том же законе, однако ­финансово поучаствовать должны будут ­также ­региональный и местный бюджеты и сами собственники, которым нужно будет внести не менее пяти процентов стоимости предполагаемого ремонта. Миллиарды раздадут не просто так. Для начала должна быть утверждена муниципальная адресная программа, которая после согласования в области и утверждения региональной программы будет направлена в федерацию.
В Омске за полгода после принятия закона яркое обсуждение случилось только однажды - в октябре, когда участники совета Ассоциации сибирских и дальневосточных городов обговорили проб­лемы, которые однозначно встанут перед регионами уже с 1 января 2008 года - с начала действия закона. Обсудили и забыли. На запрос депутатов Горсовета в мэрию о том, какие мероприятия проводились по информированию омского населения, заместитель директора департамента городского хозяйства Николай Михай ответил, что было опубликовано две(!) заметки. Обе - 23 января 2008 года, причем одна в "Российской газете", которая популярностью среди простых омичей не пользуется. На этом информирование, видимо, закончилось. Между тем в законе прописано, что именно собственники квартир должны стать инициаторами получения средств, приняв решение об участии в муниципальной адресной программе по проведению капитального ремонта.

Тайна на миллиард

Впрочем, что уж тут говорить о простых жителях, если даже депутаты Горсовета в течение долгого времени не могли добиться этой программы от чиновников. Только спустя почти месяц, после того как председатель комитета по вопросам ЖКХ(!), транспорта и строительства ГС Александр Тарасов весьма эмоционально воскликнул: "Или эти программы держатся в особом секрете у департамента городского хозяйства?", документ народным избранникам ­предоставили. Но опять же с серьезной оговоркой - депутатам отдали просто перечень домов, не указав ни вид ремонта, ни сумму денег. Объяснение первоначального отказа, кстати, было следующим: "Программа буквально ежедневно меняется, как только ее утвердят - сразу предоставим", - сказал тогда депутатам директор департамента городского хозяйства Владимир Потапов.
Вице-мэр Омска Татьяна Вижевитова пояснила корреспонденту "БК", что "абсолютно никаких сложностей с получением информации нет": реестры домов есть в департаменте городского хозяйства и в администрациях округов. Однако в департаменте нам ответили, что "список домов, включенных в программу, может быть предоставлен после утверждения программы и определения суммы финансирования". То же самое повторилось и в администрации Октябрьского округа. Начальник отдела ЖКХ Борис Солодухин свой отказ пояснил тем, что "составленные списки носят проектный характер и ознакомление возможно лишь после подтверждения выделения округу средств".
То, что вариант программы неокончательный, понятно, она будет изменяться вплоть до 2012 года, до которого рассчитано действие закона. Однако вызывает вопросы такое нежелание чиновников показывать списки домов посторонним. Если нечего скрывать, то почему к обсуждению программы не ­привлекается ­общественность? На кону миллиард рублей!

Город мечтает - область урезает...

Хотя уже сейчас официально озвученная главным финансистом города Богданом Масаном цифра в 1,2 миллиарда руб­лей на капитальный ремонт в 2008 году "похудела" до 800 миллионов в интерпретации областных чиновников. Интересный факт: в прошлый четверг мэр города Виктор Шрейдер говорит на заседании коллегии в здании городской администрации об освоении более миллиарда рублей. Только Соборная площадь отделяет этого оратора от министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области Валерия Бойко, который в это же время, но уже в здании Заксобрания рассказывает журналистам о том, что общая сумма финансирования капитального ремонта в Омске в 2008 году составит только 800 миллионов рублей. Стоит сказать, что, по уверениям городских чиновников, только федерация выделит нам 731 миллион руб­лей. Еще 382 миллиона должна добавить область и 152 - город.
Вот только перспектива получения хоть каких-то федеральных денег становится туманной. Об этом заявляет сам мэр: "Если программа не будет утверждена до лета, то мы можем не получить миллиард". На сегодня главная проблема - отсутствие строчки в областном бюджете на софинансирование капитального ремонта. А без нее федеральных денег Омск не получит. Мэр заявил об этом публично на заседании совета по промышленности и предпринимательству в форме вопроса, адресованного замдиректора депгорхоза Сергею Никифорову: "Какова ситуация по региональной составляющей и какова перспектива получения всего ресурса, чтобы эту работу можно было начинать, не затягивая, сразу по окончании отопительного сезона?" Вопрос прозвучал как риторический, сам г-н Шрейдер на него и ответил: "Нет в областном бюджете необходимой суммы финансирования". Хотя Валерий Бойко утверждает, что уже в середине апреля адресная программа будет утверждена и все документы представят в федерацию.

Хотели как лучше, но хватило лишь на крышу

Областной чиновник говорит об ут- верждении региональной адресной программы, между тем не решены еще проблемы с муниципальной. Самая главная, по мнению экспертов, - непрозрачный принцип отбора домов в программу и незаконное установление лимитов денежных средств по городским округам. Официально в департаменте городского хозяйства утверждают, что никаких лимитов по территориальному признаку не устанавливалось. На деле все по-другому. Ситуация вскрылась на заседании комитета по вопросам ЖКХ, транспорта и строительства Горсовета, когда Сергей Никифоров заявил, что лимиты никому не устанавливались. На что депутат Юрий Федотов показал официальный ответ из Кировской администрации: "Фролов (Сергей Фролов - глава администрации Кировского округа - "БК") пишет, что поступило заявок на 405 млн. руб., но ему довели лимит в 193,8 млн. руб.". Кстати сказать, только компания "Левобережье" (не единственная в Кировском округе) подала заявки на ремонт 74 домов на сумму 286 млн. руб.
Слова Федотова подтверждают многие. "У нас на обслуживании 62 дома, - рассказывает "БК" директор "Жилищника-10" Сергей Медведев. - Когда мы сделали расчет, то получилось, что на капремонт необходимо порядка 235 млн. руб. Нам обещали выделить только 20 миллионов, поэтому мы подали список из 10 домов". Не все директора полумуниципальных управляющих компаний настолько откровенны. Анвар Тимканов, директор "Жилищника-4", утверждает, что "никакого лимита нет".
При этом администрация установила лимиты не только на округа, но и на отдельные дома. "Многим домам говорили: вы много запросили, принесли смету на 4,5 миллиона, переделайте на 500 тысяч, - объясняет Юрий Федотов. - И люди переделывали: хотели комплексный ремонт, а оставляли только крышу". Об этой же ситуации рассказывает и директор ООО "ЖКХ "Ленинское" Екатерина Пономарева: "По всем 32 домам, которые находятся у нас на обслуживании, были составлены дефектные ведомости. В среднем на дом получилось от трех миллионов рублей с заменой кровли, инженерных коммуникаций, ремонтом фасадов. Однако в программу были утверждены только 16 домов, причем в разы сократился объем выделяемых денег".

Ветхих и аварийных у нас, оказывается, нет! Только со 100-процентным износом

Очередным тормозом принятия программы стало введение на федеральном уровне новых критериев - вместе с годом постройки и процентом износа добавился показатель безопасности жилого дома для проживающих в нем людей. Поэтому программу пришлось переверстывать. Одним из критериев стала комплексность ремонта, то есть приоритет отдается домам, которые хотят отремонтировать все. Получается, что и в этот раз администрация пожелания федерального центра не угадала, наоборот, пытаясь впихнуть как можно большее количество домов в заявленные деньги. Кроме этого, желание административным путем распределить деньги, не учитывая мнения жителей, может привести впоследствии к серьезным проблемам. "В программу попало много домов, собственники которых не знают об этом, - рассказывает Юрий Федотов. - Ко мне как к руководителю "Центра правовой защиты" обращались жильцы за советом: что им делать, если старшая по дому уже в третий раз переписывает протокол собрания, которое якобы прошло на нашем доме, и говорит, что мы должны будем 5% платить, а мы не хотим, мы за это не голосовали!" С тем, что собрать 5% стоимости ремонта с людей будет проблематично, согласен и Анвар Тимканов: "Например, люди, живущие на пятом этаже, согласны на ремонт кровли, на первых - нет, говорят, что деньги можно использовать на другие проблемы".
На фоне борьбы за включение (или не включение) домов в адресную программу по капитальному ремонту все, кажется, забыли об еще одной программе, которую также необходимо принять и на которую должно пойти 40% федеральных денег, - по расселению из ветхого и аварийного жилья. Проблема в том, что по 185 ФЗ в эту программу могут быть включены только те дома, которые не только были признаны ветхими и аварийными, но и учтены в органах статистики таковыми на 1 января 2007 года. В Омске таких домов нет. "Раньше администрация считала: при­знаешь дом аварийным, заставят расселять, - объясняет Юрий Федотов. - Комис- сии проверяли, и с большим скрипом, после многочисленных обращений, признавали дом аварийным, но в статистику не вносили. Или обещали людям капитальный ремонт, а аварийным вообще не признавали". На самом деле опасных для жизни домов очень много. Об этом говорит и пресловутая программа по капитальному ремонту, в которую включены некоторые дома даже со стопроцентным износом.

Соблазн украсть по-крупному

Даже если в лучшем случае город получит этот "миллиард", встает вопрос: как проконтролировать расходование этих средств. "Когда мы получим деньги, то их авансовую часть перечислим на счета управляющих компаний или ТСЖ, - комментирует Богдан Масан. - После предоставления отчетности шесть-восемь межведомственных комиссий тщательно проверят объем и качество выполненных работ. По заключению комиссии возможны три варианта дальнейшего развития событий. Если качество работы хорошее - мы выплачиваем всю сумму. Если есть недостатки - мы потребуем их устранить. Если же будут выявлены злоупотребления, то все материалы по такому факту будут переданы в прокуратуру".
Действительно, такие прецеденты в мэрии уже были при проверке выполнения работ по муниципальным заказам. Два года назад Богдан Масан собрал комиссию и выборочно проверил выполнение капремонта домов. В результате были выявлены такие недостатки, что проверять сданные объекты пришлось уже не выборочно. В итоге тогда же на аппаратном совещании прозвучало, что некоторые подрядчики воруют до 50-70% стройматериала. Тогда же были уволены несколько сотрудников городских округов, которые подписывали акты приемки объектов. Материалы направлялись в прокуратуру, вот только какое наказание понесли виновные - достоверно неизвестно. "Кто-то думает, что сможет поживиться за счет этих денег, - говорит Юрий Федотов. - Очень не завидую тому, кто захочет это сделать. Проверять федеральные деньги сразу выходит Генеральная прокуратура и Контрольно-счетная палата РФ, там никто не будет церемониться, вплоть до уголовной ответственности. Это же не деньги местного бюджета, когда кто-то входит в чье-то положение, или мы должны были ему раньше, или вдруг он нам потом сделает все хорошо и больше, разная есть словесная эквилибристика".

Деньгами и будем крышу затыкать?

Областные чиновники объясняют уменьшение средств на этот год тем, что их просто некому будет освоить. "Видим серьезные проблемы с подбором подрядчиков, - рассказал Валерий Бойко. - Объем работ-то колоссальный. В 2007 г. было всего 126 млн. рублей, и то оказалось много. Будет объявлен конкурс. Желающих появится, конечно, очень много, но для нас главным будет качество и сроки выполнения работ, потому что деньги должны быть освоены в этом году. В федеральном бюджете можно было взять на этот год и больше - 1 млрд. с небольшим. Но освоим ли мы их - это вопрос. Представляете, если деньги возьмем, а освоить не успеем? Как на следующий год оформлять заявку, как разговаривать? На 2009 год по аналогичной программе планируем сработать оперативнее и пройти процедуру утверждения до наступления этого периода". Среди участников строительного рынка мнения разделились. К примеру, главный инженер НПО "Мостовик" Вячеслав Двораковский на заседании комитета Горсовета высказался прямо: "Дадут нам миллиард сейчас, кто его освоит? Никто! Нет механизма, нет инструмента в городе". С другой стороны, директор компании "Престиж" Евгений Цемент говорит о том, что "выделяемые средства освоить абсолютно реально. Главное, составить проектно-типовую документацию по каждому конкретному дому и отработать механизм расходования средств на капремонт". Однако все сходятся в одном - нужно определить правила игры, принять, кстати, порядок выбора подрядчиков (это должна сделать региональная власть). И самое главное - поторопиться с отправлением заявок в федерацию.

В списках не значатся...

...Отправной точкой в поиске ответов стала управляющая компания "Жилищник-1", которая ранее обслуживала дом на Гусарова, 28. На вопрос "БК", кто принимал решение об исключении дома из программы капитального ремонта, директор УК Нина Андриянникова пояснила следующее: "Дом по улице Гусарова никогда не был включен в федеральную программу капремонта. Он ­действительно был в списке нуждающихся в капитальном ремонте, как и многие, но, когда другие дома проводили собрания, составляли сметы и дефектные ведомости, чтобы попасть в программу кап­ремонта, дом на Гусарова этого не сделал". "Ко мне лично старшая по дому г-жа Леонтьева не обращалась", - уверенно заявила г-жа Андриянникова, а также предположила: если бы этот дом успел вовремя оформить протоколы собраний, независимо от того, что он перешел на обслуживание к другой компании, "Жилищник" мог бы оставить его в своем списке или передать документы "ЖКХ Сервису".
Выходит, все просто объясняется - виновата старшая по дому, которая вовремя не подсуетилась? Отнюдь. Маргарита Леонтьева пояснила "БК": "Жилищник" просто не поставил ее в известность, что необходимо проводить общедомовое собрание по поводу предстоящего капитального ремонта. "Я бы ради ­этого за один день всех жильцов собрала..." - ­говорит г-жа Леонтьева. Кстати, недавно на подъезде проблемного дома по­явилось весьма говорящее объявление: "В связи с отсутствием договора с обслуживающей организацией ваш дом не будет внесен в список капремонта на 2008-2010 годы".
Как выяснил "БК", сегодня история с Гусарова, 28 находится на контроле управляющей компании "ЖКХ Сервис". Как пояснил первый заместитель управляющего компании Николай Шаворский, этот дом скорее всего войдет в программу капремонта на 2009 год.
В ходе расследования даже этого частного случая у "БК" сложилось впечатление, что в этой истории кто-то что-то недоговаривает. Например, г-жа Андриянникова утверждает, что дом на Гусарова не успел вовремя сообщить о своих намерениях участвовать в программе кап­ремонта. Однако, как рассказал директор "Жилищника-10" Сергей Медведев, сегодня компании уже предлагают дополнить список домов, которые могут попасть в программу.

Подписанное президентом по три раза не повторяют

Впервые о федеральном финансировании капитального ремонта заговорили еще весной прошлого года. Уже в июле действующий президент Владимир Путин подписал столь часто упоминаемый в последнее время федеральный закон №185 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Вслед за этим была создана государственная корпорация, получившая в распоряжение 240 миллиардов руб­лей, предназначенных для софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов по всей России. Деньги будут распределены по регионам, отвечающим определенным условиям, прописанным в том же законе, однако ­финансово поучаствовать должны будут ­также ­региональный и местный бюджеты и сами собственники, которым нужно будет внести не менее пяти процентов стоимости предполагаемого ремонта. Миллиарды раздадут не просто так. Для начала должна быть утверждена муниципальная адресная программа, которая после согласования в области и утверждения региональной программы будет направлена в федерацию.
В Омске за полгода после принятия закона яркое обсуждение случилось только однажды - в октябре, когда участники совета Ассоциации сибирских и дальневосточных городов обговорили проб­лемы, которые однозначно встанут перед регионами уже с 1 января 2008 года - с начала действия закона. Обсудили и забыли. На запрос депутатов Горсовета в мэрию о том, какие мероприятия проводились по информированию омского населения, заместитель директора департамента городского хозяйства Николай Михай ответил, что было опубликовано две(!) заметки. Обе - 23 января 2008 года, причем одна в "Российской газете", которая популярностью среди простых омичей не пользуется. На этом информирование, видимо, закончилось. Между тем в законе прописано, что именно собственники квартир должны стать инициаторами получения средств, приняв решение об участии в муниципальной адресной программе по проведению капитального ремонта.

Тайна на миллиард

Впрочем, что уж тут говорить о простых жителях, если даже депутаты Горсовета в течение долгого времени не могли добиться этой программы от чиновников. Только спустя почти месяц, после того как председатель комитета по вопросам ЖКХ(!), транспорта и строительства ГС Александр Тарасов весьма эмоционально воскликнул: "Или эти программы держатся в особом секрете у департамента городского хозяйства?", документ народным избранникам ­предоставили. Но опять же с серьезной оговоркой - депутатам отдали просто перечень домов, не указав ни вид ремонта, ни сумму денег. Объяснение первоначального отказа, кстати, было следующим: "Программа буквально ежедневно меняется, как только ее утвердят - сразу предоставим", - сказал тогда депутатам директор департамента городского хозяйства Владимир Потапов.
Вице-мэр Омска Татьяна Вижевитова пояснила корреспонденту "БК", что "абсолютно никаких сложностей с получением информации нет": реестры домов есть в департаменте городского хозяйства и в администрациях округов. Однако в департаменте нам ответили, что "список домов, включенных в программу, может быть предоставлен после утверждения программы и определения суммы финансирования". То же самое повторилось и в администрации Октябрьского округа. Начальник отдела ЖКХ Борис Солодухин свой отказ пояснил тем, что "составленные списки носят проектный характер и ознакомление возможно лишь после подтверждения выделения округу средств".
То, что вариант программы неокончательный, понятно, она будет изменяться вплоть до 2012 года, до которого рассчитано действие закона. Однако вызывает вопросы такое нежелание чиновников показывать списки домов посторонним. Если нечего скрывать, то почему к обсуждению программы не ­привлекается ­общественность? На кону миллиард рублей!

Город мечтает - область урезает...

Хотя уже сейчас официально озвученная главным финансистом города Богданом Масаном цифра в 1,2 миллиарда руб­лей на капитальный ремонт в 2008 году "похудела" до 800 миллионов в интерпретации областных чиновников. Интересный факт: в прошлый четверг мэр города Виктор Шрейдер говорит на заседании коллегии в здании городской администрации об освоении более миллиарда рублей. Только Соборная площадь отделяет этого оратора от министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области Валерия Бойко, который в это же время, но уже в здании Заксобрания рассказывает журналистам о том, что общая сумма финансирования капитального ремонта в Омске в 2008 году составит только 800 миллионов рублей. Стоит сказать, что, по уверениям городских чиновников, только федерация выделит нам 731 миллион руб­лей. Еще 382 миллиона должна добавить область и 152 - город.
Вот только перспектива получения хоть каких-то федеральных денег становится туманной. Об этом заявляет сам мэр: "Если программа не будет утверждена до лета, то мы можем не получить миллиард". На сегодня главная проблема - отсутствие строчки в областном бюджете на софинансирование капитального ремонта. А без нее федеральных денег Омск не получит. Мэр заявил об этом публично на заседании совета по промышленности и предпринимательству в форме вопроса, адресованного замдиректора депгорхоза Сергею Никифорову: "Какова ситуация по региональной составляющей и какова перспектива получения всего ресурса, чтобы эту работу можно было начинать, не затягивая, сразу по окончании отопительного сезона?" Вопрос прозвучал как риторический, сам г-н Шрейдер на него и ответил: "Нет в областном бюджете необходимой суммы финансирования". Хотя Валерий Бойко утверждает, что уже в середине апреля адресная программа будет утверждена и все документы представят в федерацию.

Хотели как лучше, но хватило лишь на крышу

Областной чиновник говорит об ут- верждении региональной адресной программы, между тем не решены еще проблемы с муниципальной. Самая главная, по мнению экспертов, - непрозрачный принцип отбора домов в программу и незаконное установление лимитов денежных средств по городским округам. Официально в департаменте городского хозяйства утверждают, что никаких лимитов по территориальному признаку не устанавливалось. На деле все по-другому. Ситуация вскрылась на заседании комитета по вопросам ЖКХ, транспорта и строительства Горсовета, когда Сергей Никифоров заявил, что лимиты никому не устанавливались. На что депутат Юрий Федотов показал официальный ответ из Кировской администрации: "Фролов (Сергей Фролов - глава администрации Кировского округа - "БК") пишет, что поступило заявок на 405 млн. руб., но ему довели лимит в 193,8 млн. руб.". Кстати сказать, только компания "Левобережье" (не единственная в Кировском округе) подала заявки на ремонт 74 домов на сумму 286 млн. руб.
Слова Федотова подтверждают многие. "У нас на обслуживании 62 дома, - рассказывает "БК" директор "Жилищника-10" Сергей Медведев. - Когда мы сделали расчет, то получилось, что на капремонт необходимо порядка 235 млн. руб. Нам обещали выделить только 20 миллионов, поэтому мы подали список из 10 домов". Не все директора полумуниципальных управляющих компаний настолько откровенны. Анвар Тимканов, директор "Жилищника-4", утверждает, что "никакого лимита нет".
При этом администрация установила лимиты не только на округа, но и на отдельные дома. "Многим домам говорили: вы много запросили, принесли смету на 4,5 миллиона, переделайте на 500 тысяч, - объясняет Юрий Федотов. - И люди переделывали: хотели комплексный ремонт, а оставляли только крышу". Об этой же ситуации рассказывает и директор ООО "ЖКХ "Ленинское" Екатерина Пономарева: "По всем 32 домам, которые находятся у нас на обслуживании, были составлены дефектные ведомости. В среднем на дом получилось от трех миллионов рублей с заменой кровли, инженерных коммуникаций, ремонтом фасадов. Однако в программу были утверждены только 16 домов, причем в разы сократился объем выделяемых денег".

Ветхих и аварийных у нас, оказывается, нет! Только со 100-процентным износом

Очередным тормозом принятия программы стало введение на федеральном уровне новых критериев - вместе с годом постройки и процентом износа добавился показатель безопасности жилого дома для проживающих в нем людей. Поэтому программу пришлось переверстывать. Одним из критериев стала комплексность ремонта, то есть приоритет отдается домам, которые хотят отремонтировать все. Получается, что и в этот раз администрация пожелания федерального центра не угадала, наоборот, пытаясь впихнуть как можно большее количество домов в заявленные деньги. Кроме этого, желание административным путем распределить деньги, не учитывая мнения жителей, может привести впоследствии к серьезным проблемам. "В программу попало много домов, собственники которых не знают об этом, - рассказывает Юрий Федотов. - Ко мне как к руководителю "Центра правовой защиты" обращались жильцы за советом: что им делать, если старшая по дому уже в третий раз переписывает протокол собрания, которое якобы прошло на нашем доме, и говорит, что мы должны будем 5% платить, а мы не хотим, мы за это не голосовали!" С тем, что собрать 5% стоимости ремонта с людей будет проблематично, согласен и Анвар Тимканов: "Например, люди, живущие на пятом этаже, согласны на ремонт кровли, на первых - нет, говорят, что деньги можно использовать на другие проблемы".
На фоне борьбы за включение (или не включение) домов в адресную программу по капитальному ремонту все, кажется, забыли об еще одной программе, которую также необходимо принять и на которую должно пойти 40% федеральных денег, - по расселению из ветхого и аварийного жилья. Проблема в том, что по 185 ФЗ в эту программу могут быть включены только те дома, которые не только были признаны ветхими и аварийными, но и учтены в органах статистики таковыми на 1 января 2007 года. В Омске таких домов нет. "Раньше администрация считала: при­знаешь дом аварийным, заставят расселять, - объясняет Юрий Федотов. - Комис- сии проверяли, и с большим скрипом, после многочисленных обращений, признавали дом аварийным, но в статистику не вносили. Или обещали людям капитальный ремонт, а аварийным вообще не признавали". На самом деле опасных для жизни домов очень много. Об этом говорит и пресловутая программа по капитальному ремонту, в которую включены некоторые дома даже со стопроцентным износом.

Соблазн украсть по-крупному

Даже если в лучшем случае город получит этот "миллиард", встает вопрос: как проконтролировать расходование этих средств. "Когда мы получим деньги, то их авансовую часть перечислим на счета управляющих компаний или ТСЖ, - комментирует Богдан Масан. - После предоставления отчетности шесть-восемь межведомственных комиссий тщательно проверят объем и качество выполненных работ. По заключению комиссии возможны три варианта дальнейшего развития событий. Если качество работы хорошее - мы выплачиваем всю сумму. Если есть недостатки - мы потребуем их устранить. Если же будут выявлены злоупотребления, то все материалы по такому факту будут переданы в прокуратуру".
Действительно, такие прецеденты в мэрии уже были при проверке выполнения работ по муниципальным заказам. Два года назад Богдан Масан собрал комиссию и выборочно проверил выполнение капремонта домов. В результате были выявлены такие недостатки, что проверять сданные объекты пришлось уже не выборочно. В итоге тогда же на аппаратном совещании прозвучало, что некоторые подрядчики воруют до 50-70% стройматериала. Тогда же были уволены несколько сотрудников городских округов, которые подписывали акты приемки объектов. Материалы направлялись в прокуратуру, вот только какое наказание понесли виновные - достоверно неизвестно. "Кто-то думает, что сможет поживиться за счет этих денег, - говорит Юрий Федотов. - Очень не завидую тому, кто захочет это сделать. Проверять федеральные деньги сразу выходит Генеральная прокуратура и Контрольно-счетная палата РФ, там никто не будет церемониться, вплоть до уголовной ответственности. Это же не деньги местного бюджета, когда кто-то входит в чье-то положение, или мы должны были ему раньше, или вдруг он нам потом сделает все хорошо и больше, разная есть словесная эквилибристика".

Деньгами и будем крышу затыкать?

Областные чиновники объясняют уменьшение средств на этот год тем, что их просто некому будет освоить. "Видим серьезные проблемы с подбором подрядчиков, - рассказал Валерий Бойко. - Объем работ-то колоссальный. В 2007 г. было всего 126 млн. рублей, и то оказалось много. Будет объявлен конкурс. Желающих появится, конечно, очень много, но для нас главным будет качество и сроки выполнения работ, потому что деньги должны быть освоены в этом году. В федеральном бюджете можно было взять на этот год и больше - 1 млрд. с небольшим. Но освоим ли мы их - это вопрос. Представляете, если деньги возьмем, а освоить не успеем? Как на следующий год оформлять заявку, как разговаривать? На 2009 год по аналогичной программе планируем сработать оперативнее и пройти процедуру утверждения до наступления этого периода". Среди участников строительного рынка мнения разделились. К примеру, главный инженер НПО "Мостовик" Вячеслав Двораковский на заседании комитета Горсовета высказался прямо: "Дадут нам миллиард сейчас, кто его освоит? Никто! Нет механизма, нет инструмента в городе". С другой стороны, директор компании "Престиж" Евгений Цемент говорит о том, что "выделяемые средства освоить абсолютно реально. Главное, составить проектно-типовую документацию по каждому конкретному дому и отработать механизм расходования средств на капремонт". Однако все сходятся в одном - нужно определить правила игры, принять, кстати, порядок выбора подрядчиков (это должна сделать региональная власть). И самое главное - поторопиться с отправлением заявок в федерацию.

В списках не значатся...

...Отправной точкой в поиске ответов стала управляющая компания "Жилищник-1", которая ранее обслуживала дом на Гусарова, 28. На вопрос "БК", кто принимал решение об исключении дома из программы капитального ремонта, директор УК Нина Андриянникова пояснила следующее: "Дом по улице Гусарова никогда не был включен в федеральную программу капремонта. Он ­действительно был в списке нуждающихся в капитальном ремонте, как и многие, но, когда другие дома проводили собрания, составляли сметы и дефектные ведомости, чтобы попасть в программу кап­ремонта, дом на Гусарова этого не сделал". "Ко мне лично старшая по дому г-жа Леонтьева не обращалась", - уверенно заявила г-жа Андриянникова, а также предположила: если бы этот дом успел вовремя оформить протоколы собраний, независимо от того, что он перешел на обслуживание к другой компании, "Жилищник" мог бы оставить его в своем списке или передать документы "ЖКХ Сервису".
Выходит, все просто объясняется - виновата старшая по дому, которая вовремя не подсуетилась? Отнюдь. Маргарита Леонтьева пояснила "БК": "Жилищник" просто не поставил ее в известность, что необходимо проводить общедомовое собрание по поводу предстоящего капитального ремонта. "Я бы ради ­этого за один день всех жильцов собрала..." - ­говорит г-жа Леонтьева. Кстати, недавно на подъезде проблемного дома по­явилось весьма говорящее объявление: "В связи с отсутствием договора с обслуживающей организацией ваш дом не будет внесен в список капремонта на 2008-2010 годы".
Как выяснил "БК", сегодня история с Гусарова, 28 находится на контроле управляющей компании "ЖКХ Сервис". Как пояснил первый заместитель управляющего компании Николай Шаворский, этот дом скорее всего войдет в программу капремонта на 2009 год.
В ходе расследования даже этого частного случая у "БК" сложилось впечатление, что в этой истории кто-то что-то недоговаривает. Например, г-жа Андриянникова утверждает, что дом на Гусарова не успел вовремя сообщить о своих намерениях участвовать в программе кап­ремонта. Однако, как рассказал директор "Жилищника-10" Сергей Медведев, сегодня компании уже предлагают дополнить список домов, которые могут попасть в программу.

Подписанное президентом по три раза не повторяют

Впервые о федеральном финансировании капитального ремонта заговорили еще весной прошлого года. Уже в июле действующий президент Владимир Путин подписал столь часто упоминаемый в последнее время федеральный закон №185 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Вслед за этим была создана государственная корпорация, получившая в распоряжение 240 миллиардов руб­лей, предназначенных для софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов по всей России. Деньги будут распределены по регионам, отвечающим определенным условиям, прописанным в том же законе, однако ­финансово поучаствовать должны будут ­также ­региональный и местный бюджеты и сами собственники, которым нужно будет внести не менее пяти процентов стоимости предполагаемого ремонта. Миллиарды раздадут не просто так. Для начала должна быть утверждена муниципальная адресная программа, которая после согласования в области и утверждения региональной программы будет направлена в федерацию.
В Омске за полгода после принятия закона яркое обсуждение случилось только однажды - в октябре, когда участники совета Ассоциации сибирских и дальневосточных городов обговорили проб­лемы, которые однозначно встанут перед регионами уже с 1 января 2008 года - с начала действия закона. Обсудили и забыли. На запрос депутатов Горсовета в мэрию о том, какие мероприятия проводились по информированию омского населения, заместитель директора департамента городского хозяйства Николай Михай ответил, что было опубликовано две(!) заметки. Обе - 23 января 2008 года, причем одна в "Российской газете", которая популярностью среди простых омичей не пользуется. На этом информирование, видимо, закончилось. Между тем в законе прописано, что именно собственники квартир должны стать инициаторами получения средств, приняв решение об участии в муниципальной адресной программе по проведению капитального ремонта.

Тайна на миллиард

Впрочем, что уж тут говорить о простых жителях, если даже депутаты Горсовета в течение долгого времени не могли добиться этой программы от чиновников. Только спустя почти месяц, после того как председатель комитета по вопросам ЖКХ(!), транспорта и строительства ГС Александр Тарасов весьма эмоционально воскликнул: "Или эти программы держатся в особом секрете у департамента городского хозяйства?", документ народным избранникам ­предоставили. Но опять же с серьезной оговоркой - депутатам отдали просто перечень домов, не указав ни вид ремонта, ни сумму денег. Объяснение первоначального отказа, кстати, было следующим: "Программа буквально ежедневно меняется, как только ее утвердят - сразу предоставим", - сказал тогда депутатам директор департамента городского хозяйства Владимир Потапов.
Вице-мэр Омска Татьяна Вижевитова пояснила корреспонденту "БК", что "абсолютно никаких сложностей с получением информации нет": реестры домов есть в департаменте городского хозяйства и в администрациях округов. Однако в департаменте нам ответили, что "список домов, включенных в программу, может быть предоставлен после утверждения программы и определения суммы финансирования". То же самое повторилось и в администрации Октябрьского округа. Начальник отдела ЖКХ Борис Солодухин свой отказ пояснил тем, что "составленные списки носят проектный характер и ознакомление возможно лишь после подтверждения выделения округу средств".
То, что вариант программы неокончательный, понятно, она будет изменяться вплоть до 2012 года, до которого рассчитано действие закона. Однако вызывает вопросы такое нежелание чиновников показывать списки домов посторонним. Если нечего скрывать, то почему к обсуждению программы не ­привлекается ­общественность? На кону миллиард рублей!

Город мечтает - область урезает...

Хотя уже сейчас официально озвученная главным финансистом города Богданом Масаном цифра в 1,2 миллиарда руб­лей на капитальный ремонт в 2008 году "похудела" до 800 миллионов в интерпретации областных чиновников. Интересный факт: в прошлый четверг мэр города Виктор Шрейдер говорит на заседании коллегии в здании городской администрации об освоении более миллиарда рублей. Только Соборная площадь отделяет этого оратора от министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области Валерия Бойко, который в это же время, но уже в здании Заксобрания рассказывает журналистам о том, что общая сумма финансирования капитального ремонта в Омске в 2008 году составит только 800 миллионов рублей. Стоит сказать, что, по уверениям городских чиновников, только федерация выделит нам 731 миллион руб­лей. Еще 382 миллиона должна добавить область и 152 - город.
Вот только перспектива получения хоть каких-то федеральных денег становится туманной. Об этом заявляет сам мэр: "Если программа не будет утверждена до лета, то мы можем не получить миллиард". На сегодня главная проблема - отсутствие строчки в областном бюджете на софинансирование капитального ремонта. А без нее федеральных денег Омск не получит. Мэр заявил об этом публично на заседании совета по промышленности и предпринимательству в форме вопроса, адресованного замдиректора депгорхоза Сергею Никифорову: "Какова ситуация по региональной составляющей и какова перспектива получения всего ресурса, чтобы эту работу можно было начинать, не затягивая, сразу по окончании отопительного сезона?" Вопрос прозвучал как риторический, сам г-н Шрейдер на него и ответил: "Нет в областном бюджете необходимой суммы финансирования". Хотя Валерий Бойко утверждает, что уже в середине апреля адресная программа будет утверждена и все документы представят в федерацию.

Хотели как лучше, но хватило лишь на крышу

Областной чиновник говорит об ут- верждении региональной адресной программы, между тем не решены еще проблемы с муниципальной. Самая главная, по мнению экспертов, - непрозрачный принцип отбора домов в программу и незаконное установление лимитов денежных средств по городским округам. Официально в департаменте городского хозяйства утверждают, что никаких лимитов по территориальному признаку не устанавливалось. На деле все по-другому. Ситуация вскрылась на заседании комитета по вопросам ЖКХ, транспорта и строительства Горсовета, когда Сергей Никифоров заявил, что лимиты никому не устанавливались. На что депутат Юрий Федотов показал официальный ответ из Кировской администрации: "Фролов (Сергей Фролов - глава администрации Кировского округа - "БК") пишет, что поступило заявок на 405 млн. руб., но ему довели лимит в 193,8 млн. руб.". Кстати сказать, только компания "Левобережье" (не единственная в Кировском округе) подала заявки на ремонт 74 домов на сумму 286 млн. руб.
Слова Федотова подтверждают многие. "У нас на обслуживании 62 дома, - рассказывает "БК" директор "Жилищника-10" Сергей Медведев. - Когда мы сделали расчет, то получилось, что на капремонт необходимо порядка 235 млн. руб. Нам обещали выделить только 20 миллионов, поэтому мы подали список из 10 домов". Не все директора полумуниципальных управляющих компаний настолько откровенны. Анвар Тимканов, директор "Жилищника-4", утверждает, что "никакого лимита нет".
При этом администрация установила лимиты не только на округа, но и на отдельные дома. "Многим домам говорили: вы много запросили, принесли смету на 4,5 миллиона, переделайте на 500 тысяч, - объясняет Юрий Федотов. - И люди переделывали: хотели комплексный ремонт, а оставляли только крышу". Об этой же ситуации рассказывает и директор ООО "ЖКХ "Ленинское" Екатерина Пономарева: "По всем 32 домам, которые находятся у нас на обслуживании, были составлены дефектные ведомости. В среднем на дом получилось от трех миллионов рублей с заменой кровли, инженерных коммуникаций, ремонтом фасадов. Однако в программу были утверждены только 16 домов, причем в разы сократился объем выделяемых денег".

Ветхих и аварийных у нас, оказывается, нет! Только со 100-процентным износом

Очередным тормозом принятия программы стало введение на федеральном уровне новых критериев - вместе с годом постройки и процентом износа добавился показатель безопасности жилого дома для проживающих в нем людей. Поэтому программу пришлось переверстывать. Одним из критериев стала комплексность ремонта, то есть приоритет отдается домам, которые хотят отремонтировать все. Получается, что и в этот раз администрация пожелания федерального центра не угадала, наоборот, пытаясь впихнуть как можно большее количество домов в заявленные деньги. Кроме этого, желание административным путем распределить деньги, не учитывая мнения жителей, может привести впоследствии к серьезным проблемам. "В программу попало много домов, собственники которых не знают об этом, - рассказывает Юрий Федотов. - Ко мне как к руководителю "Центра правовой защиты" обращались жильцы за советом: что им делать, если старшая по дому уже в третий раз переписывает протокол собрания, которое якобы прошло на нашем доме, и говорит, что мы должны будем 5% платить, а мы не хотим, мы за это не голосовали!" С тем, что собрать 5% стоимости ремонта с людей будет проблематично, согласен и Анвар Тимканов: "Например, люди, живущие на пятом этаже, согласны на ремонт кровли, на первых - нет, говорят, что деньги можно использовать на другие проблемы".
На фоне борьбы за включение (или не включение) домов в адресную программу по капитальному ремонту все, кажется, забыли об еще одной программе, которую также необходимо принять и на которую должно пойти 40% федеральных денег, - по расселению из ветхого и аварийного жилья. Проблема в том, что по 185 ФЗ в эту программу могут быть включены только те дома, которые не только были признаны ветхими и аварийными, но и учтены в органах статистики таковыми на 1 января 2007 года. В Омске таких домов нет. "Раньше администрация считала: при­знаешь дом аварийным, заставят расселять, - объясняет Юрий Федотов. - Комис- сии проверяли, и с большим скрипом, после многочисленных обращений, признавали дом аварийным, но в статистику не вносили. Или обещали людям капитальный ремонт, а аварийным вообще не признавали". На самом деле опасных для жизни домов очень много. Об этом говорит и пресловутая программа по капитальному ремонту, в которую включены некоторые дома даже со стопроцентным износом.

Соблазн украсть по-крупному

Даже если в лучшем случае город получит этот "миллиард", встает вопрос: как проконтролировать расходование этих средств. "Когда мы получим деньги, то их авансовую часть перечислим на счета управляющих компаний или ТСЖ, - комментирует Богдан Масан. - После предоставления отчетности шесть-восемь межведомственных комиссий тщательно проверят объем и качество выполненных работ. По заключению комиссии возможны три варианта дальнейшего развития событий. Если качество работы хорошее - мы выплачиваем всю сумму. Если есть недостатки - мы потребуем их устранить. Если же будут выявлены злоупотребления, то все материалы по такому факту будут переданы в прокуратуру".
Действительно, такие прецеденты в мэрии уже были при проверке выполнения работ по муниципальным заказам. Два года назад Богдан Масан собрал комиссию и выборочно проверил выполнение капремонта домов. В результате были выявлены такие недостатки, что проверять сданные объекты пришлось уже не выборочно. В итоге тогда же на аппаратном совещании прозвучало, что некоторые подрядчики воруют до 50-70% стройматериала. Тогда же были уволены несколько сотрудников городских округов, которые подписывали акты приемки объектов. Материалы направлялись в прокуратуру, вот только какое наказание понесли виновные - достоверно неизвестно. "Кто-то думает, что сможет поживиться за счет этих денег, - говорит Юрий Федотов. - Очень не завидую тому, кто захочет это сделать. Проверять федеральные деньги сразу выходит Генеральная прокуратура и Контрольно-счетная палата РФ, там никто не будет церемониться, вплоть до уголовной ответственности. Это же не деньги местного бюджета, когда кто-то входит в чье-то положение, или мы должны были ему раньше, или вдруг он нам потом сделает все хорошо и больше, разная есть словесная эквилибристика".

Деньгами и будем крышу затыкать?

Областные чиновники объясняют уменьшение средств на этот год тем, что их просто некому будет освоить. "Видим серьезные проблемы с подбором подрядчиков, - рассказал Валерий Бойко. - Объем работ-то колоссальный. В 2007 г. было всего 126 млн. рублей, и то оказалось много. Будет объявлен конкурс. Желающих появится, конечно, очень много, но для нас главным будет качество и сроки выполнения работ, потому что деньги должны быть освоены в этом году. В федеральном бюджете можно было взять на этот год и больше - 1 млрд. с небольшим. Но освоим ли мы их - это вопрос. Представляете, если деньги возьмем, а освоить не успеем? Как на следующий год оформлять заявку, как разговаривать? На 2009 год по аналогичной программе планируем сработать оперативнее и пройти процедуру утверждения до наступления этого периода". Среди участников строительного рынка мнения разделились. К примеру, главный инженер НПО "Мостовик" Вячеслав Двораковский на заседании комитета Горсовета высказался прямо: "Дадут нам миллиард сейчас, кто его освоит? Никто! Нет механизма, нет инструмента в городе". С другой стороны, директор компании "Престиж" Евгений Цемент говорит о том, что "выделяемые средства освоить абсолютно реально. Главное, составить проектно-типовую документацию по каждому конкретному дому и отработать механизм расходования средств на капремонт". Однако все сходятся в одном - нужно определить правила игры, принять, кстати, порядок выбора подрядчиков (это должна сделать региональная власть). И самое главное - поторопиться с отправлением заявок в федерацию.

В списках не значатся...

...Отправной точкой в поиске ответов стала управляющая компания "Жилищник-1", которая ранее обслуживала дом на Гусарова, 28. На вопрос "БК", кто принимал решение об исключении дома из программы капитального ремонта, директор УК Нина Андриянникова пояснила следующее: "Дом по улице Гусарова никогда не был включен в федеральную программу капремонта. Он ­действительно был в списке нуждающихся в капитальном ремонте, как и многие, но, когда другие дома проводили собрания, составляли сметы и дефектные ведомости, чтобы попасть в программу кап­ремонта, дом на Гусарова этого не сделал". "Ко мне лично старшая по дому г-жа Леонтьева не обращалась", - уверенно заявила г-жа Андриянникова, а также предположила: если бы этот дом успел вовремя оформить протоколы собраний, независимо от того, что он перешел на обслуживание к другой компании, "Жилищник" мог бы оставить его в своем списке или передать документы "ЖКХ Сервису".
Выходит, все просто объясняется - виновата старшая по дому, которая вовремя не подсуетилась? Отнюдь. Маргарита Леонтьева пояснила "БК": "Жилищник" просто не поставил ее в известность, что необходимо проводить общедомовое собрание по поводу предстоящего капитального ремонта. "Я бы ради ­этого за один день всех жильцов собрала..." - ­говорит г-жа Леонтьева. Кстати, недавно на подъезде проблемного дома по­явилось весьма говорящее объявление: "В связи с отсутствием договора с обслуживающей организацией ваш дом не будет внесен в список капремонта на 2008-2010 годы".
Как выяснил "БК", сегодня история с Гусарова, 28 находится на контроле управляющей компании "ЖКХ Сервис". Как пояснил первый заместитель управляющего компании Николай Шаворский, этот дом скорее всего войдет в программу капремонта на 2009 год.
В ходе расследования даже этого частного случая у "БК" сложилось впечатление, что в этой истории кто-то что-то недоговаривает. Например, г-жа Андриянникова утверждает, что дом на Гусарова не успел вовремя сообщить о своих намерениях участвовать в программе кап­ремонта. Однако, как рассказал директор "Жилищника-10" Сергей Медведев, сегодня компании уже предлагают дополнить список домов, которые могут попасть в программу.

Подписанное президентом по три раза не повторяют

Впервые о федеральном финансировании капитального ремонта заговорили еще весной прошлого года. Уже в июле действующий президент Владимир Путин подписал столь часто упоминаемый в последнее время федеральный закон №185 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Вслед за этим была создана государственная корпорация, получившая в распоряжение 240 миллиардов руб­лей, предназначенных для софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов по всей России. Деньги будут распределены по регионам, отвечающим определенным условиям, прописанным в том же законе, однако ­финансово поучаствовать должны будут ­также ­региональный и местный бюджеты и сами собственники, которым нужно будет внести не менее пяти процентов стоимости предполагаемого ремонта. Миллиарды раздадут не просто так. Для начала должна быть утверждена муниципальная адресная программа, которая после согласования в области и утверждения региональной программы будет направлена в федерацию.
В Омске за полгода после принятия закона яркое обсуждение случилось только однажды - в октябре, когда участники совета Ассоциации сибирских и дальневосточных городов обговорили проб­лемы, которые однозначно встанут перед регионами уже с 1 января 2008 года - с начала действия закона. Обсудили и забыли. На запрос депутатов Горсовета в мэрию о том, какие мероприятия проводились по информированию омского населения, заместитель директора департамента городского хозяйства Николай Михай ответил, что было опубликовано две(!) заметки. Обе - 23 января 2008 года, причем одна в "Российской газете", которая популярностью среди простых омичей не пользуется. На этом информирование, видимо, закончилось. Между тем в законе прописано, что именно собственники квартир должны стать инициаторами получения средств, приняв решение об участии в муниципальной адресной программе по проведению капитального ремонта.

Тайна на миллиард

Впрочем, что уж тут говорить о простых жителях, если даже депутаты Горсовета в течение долгого времени не могли добиться этой программы от чиновников. Только спустя почти месяц, после того как председатель комитета по вопросам ЖКХ(!), транспорта и строительства ГС Александр Тарасов весьма эмоционально воскликнул: "Или эти программы держатся в особом секрете у департамента городского хозяйства?", документ народным избранникам ­предоставили. Но опять же с серьезной оговоркой - депутатам отдали просто перечень домов, не указав ни вид ремонта, ни сумму денег. Объяснение первоначального отказа, кстати, было следующим: "Программа буквально ежедневно меняется, как только ее утвердят - сразу предоставим", - сказал тогда депутатам директор департамента городского хозяйства Владимир Потапов.
Вице-мэр Омска Татьяна Вижевитова пояснила корреспонденту "БК", что "абсолютно никаких сложностей с получением информации нет": реестры домов есть в департаменте городского хозяйства и в администрациях округов. Однако в департаменте нам ответили, что "список домов, включенных в программу, может быть предоставлен после утверждения программы и определения суммы финансирования". То же самое повторилось и в администрации Октябрьского округа. Начальник отдела ЖКХ Борис Солодухин свой отказ пояснил тем, что "составленные списки носят проектный характер и ознакомление возможно лишь после подтверждения выделения округу средств".
То, что вариант программы неокончательный, понятно, она будет изменяться вплоть до 2012 года, до которого рассчитано действие закона. Однако вызывает вопросы такое нежелание чиновников показывать списки домов посторонним. Если нечего скрывать, то почему к обсуждению программы не ­привлекается ­общественность? На кону миллиард рублей!

Город мечтает - область урезает...

Хотя уже сейчас официально озвученная главным финансистом города Богданом Масаном цифра в 1,2 миллиарда руб­лей на капитальный ремонт в 2008 году "похудела" до 800 миллионов в интерпретации областных чиновников. Интересный факт: в прошлый четверг мэр города Виктор Шрейдер говорит на заседании коллегии в здании городской администрации об освоении более миллиарда рублей. Только Соборная площадь отделяет этого оратора от министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области Валерия Бойко, который в это же время, но уже в здании Заксобрания рассказывает журналистам о том, что общая сумма финансирования капитального ремонта в Омске в 2008 году составит только 800 миллионов рублей. Стоит сказать, что, по уверениям городских чиновников, только федерация выделит нам 731 миллион руб­лей. Еще 382 миллиона должна добавить область и 152 - город.
Вот только перспектива получения хоть каких-то федеральных денег становится туманной. Об этом заявляет сам мэр: "Если программа не будет утверждена до лета, то мы можем не получить миллиард". На сегодня главная проблема - отсутствие строчки в областном бюджете на софинансирование капитального ремонта. А без нее федеральных денег Омск не получит. Мэр заявил об этом публично на заседании совета по промышленности и предпринимательству в форме вопроса, адресованного замдиректора депгорхоза Сергею Никифорову: "Какова ситуация по региональной составляющей и какова перспектива получения всего ресурса, чтобы эту работу можно было начинать, не затягивая, сразу по окончании отопительного сезона?" Вопрос прозвучал как риторический, сам г-н Шрейдер на него и ответил: "Нет в областном бюджете необходимой суммы финансирования". Хотя Валерий Бойко утверждает, что уже в середине апреля адресная программа будет утверждена и все документы представят в федерацию.

Хотели как лучше, но хватило лишь на крышу

Областной чиновник говорит об ут- верждении региональной адресной программы, между тем не решены еще проблемы с муниципальной. Самая главная, по мнению экспертов, - непрозрачный принцип отбора домов в программу и незаконное установление лимитов денежных средств по городским округам. Официально в департаменте городского хозяйства утверждают, что никаких лимитов по территориальному признаку не устанавливалось. На деле все по-другому. Ситуация вскрылась на заседании комитета по вопросам ЖКХ, транспорта и строительства Горсовета, когда Сергей Никифоров заявил, что лимиты никому не устанавливались. На что депутат Юрий Федотов показал официальный ответ из Кировской администрации: "Фролов (Сергей Фролов - глава администрации Кировского округа - "БК") пишет, что поступило заявок на 405 млн. руб., но ему довели лимит в 193,8 млн. руб.". Кстати сказать, только компания "Левобережье" (не единственная в Кировском округе) подала заявки на ремонт 74 домов на сумму 286 млн. руб.
Слова Федотова подтверждают многие. "У нас на обслуживании 62 дома, - рассказывает "БК" директор "Жилищника-10" Сергей Медведев. - Когда мы сделали расчет, то получилось, что на капремонт необходимо порядка 235 млн. руб. Нам обещали выделить только 20 миллионов, поэтому мы подали список из 10 домов". Не все директора полумуниципальных управляющих компаний настолько откровенны. Анвар Тимканов, директор "Жилищника-4", утверждает, что "никакого лимита нет".
При этом администрация установила лимиты не только на округа, но и на отдельные дома. "Многим домам говорили: вы много запросили, принесли смету на 4,5 миллиона, переделайте на 500 тысяч, - объясняет Юрий Федотов. - И люди переделывали: хотели комплексный ремонт, а оставляли только крышу". Об этой же ситуации рассказывает и директор ООО "ЖКХ "Ленинское" Екатерина Пономарева: "По всем 32 домам, которые находятся у нас на обслуживании, были составлены дефектные ведомости. В среднем на дом получилось от трех миллионов рублей с заменой кровли, инженерных коммуникаций, ремонтом фасадов. Однако в программу были утверждены только 16 домов, причем в разы сократился объем выделяемых денег".

Ветхих и аварийных у нас, оказывается, нет! Только со 100-процентным износом

Очередным тормозом принятия программы стало введение на федеральном уровне новых критериев - вместе с годом постройки и процентом износа добавился показатель безопасности жилого дома для проживающих в нем людей. Поэтому программу пришлось переверстывать. Одним из критериев стала комплексность ремонта, то есть приоритет отдается домам, которые хотят отремонтировать все. Получается, что и в этот раз администрация пожелания федерального центра не угадала, наоборот, пытаясь впихнуть как можно большее количество домов в заявленные деньги. Кроме этого, желание административным путем распределить деньги, не учитывая мнения жителей, может привести впоследствии к серьезным проблемам. "В программу попало много домов, собственники которых не знают об этом, - рассказывает Юрий Федотов. - Ко мне как к руководителю "Центра правовой защиты" обращались жильцы за советом: что им делать, если старшая по дому уже в третий раз переписывает протокол собрания, которое якобы прошло на нашем доме, и говорит, что мы должны будем 5% платить, а мы не хотим, мы за это не голосовали!" С тем, что собрать 5% стоимости ремонта с людей будет проблематично, согласен и Анвар Тимканов: "Например, люди, живущие на пятом этаже, согласны на ремонт кровли, на первых - нет, говорят, что деньги можно использовать на другие проблемы".
На фоне борьбы за включение (или не включение) домов в адресную программу по капитальному ремонту все, кажется, забыли об еще одной программе, которую также необходимо принять и на которую должно пойти 40% федеральных денег, - по расселению из ветхого и аварийного жилья. Проблема в том, что по 185 ФЗ в эту программу могут быть включены только те дома, которые не только были признаны ветхими и аварийными, но и учтены в органах статистики таковыми на 1 января 2007 года. В Омске таких домов нет. "Раньше администрация считала: при­знаешь дом аварийным, заставят расселять, - объясняет Юрий Федотов. - Комис- сии проверяли, и с большим скрипом, после многочисленных обращений, признавали дом аварийным, но в статистику не вносили. Или обещали людям капитальный ремонт, а аварийным вообще не признавали". На самом деле опасных для жизни домов очень много. Об этом говорит и пресловутая программа по капитальному ремонту, в которую включены некоторые дома даже со стопроцентным износом.

Соблазн украсть по-крупному

Даже если в лучшем случае город получит этот "миллиард", встает вопрос: как проконтролировать расходование этих средств. "Когда мы получим деньги, то их авансовую часть перечислим на счета управляющих компаний или ТСЖ, - комментирует Богдан Масан. - После предоставления отчетности шесть-восемь межведомственных комиссий тщательно проверят объем и качество выполненных работ. По заключению комиссии возможны три варианта дальнейшего развития событий. Если качество работы хорошее - мы выплачиваем всю сумму. Если есть недостатки - мы потребуем их устранить. Если же будут выявлены злоупотребления, то все материалы по такому факту будут переданы в прокуратуру".
Действительно, такие прецеденты в мэрии уже были при проверке выполнения работ по муниципальным заказам. Два года назад Богдан Масан собрал комиссию и выборочно проверил выполнение капремонта домов. В результате были выявлены такие недостатки, что проверять сданные объекты пришлось уже не выборочно. В итоге тогда же на аппаратном совещании прозвучало, что некоторые подрядчики воруют до 50-70% стройматериала. Тогда же были уволены несколько сотрудников городских округов, которые подписывали акты приемки объектов. Материалы направлялись в прокуратуру, вот только какое наказание понесли виновные - достоверно неизвестно. "Кто-то думает, что сможет поживиться за счет этих денег, - говорит Юрий Федотов. - Очень не завидую тому, кто захочет это сделать. Проверять федеральные деньги сразу выходит Генеральная прокуратура и Контрольно-счетная палата РФ, там никто не будет церемониться, вплоть до уголовной ответственности. Это же не деньги местного бюджета, когда кто-то входит в чье-то положение, или мы должны были ему раньше, или вдруг он нам потом сделает все хорошо и больше, разная есть словесная эквилибристика".

Деньгами и будем крышу затыкать?

Областные чиновники объясняют уменьшение средств на этот год тем, что их просто некому будет освоить. "Видим серьезные проблемы с подбором подрядчиков, - рассказал Валерий Бойко. - Объем работ-то колоссальный. В 2007 г. было всего 126 млн. рублей, и то оказалось много. Будет объявлен конкурс. Желающих появится, конечно, очень много, но для нас главным будет качество и сроки выполнения работ, потому что деньги должны быть освоены в этом году. В федеральном бюджете можно было взять на этот год и больше - 1 млрд. с небольшим. Но освоим ли мы их - это вопрос. Представляете, если деньги возьмем, а освоить не успеем? Как на следующий год оформлять заявку, как разговаривать? На 2009 год по аналогичной программе планируем сработать оперативнее и пройти процедуру утверждения до наступления этого периода". Среди участников строительного рынка мнения разделились. К примеру, главный инженер НПО "Мостовик" Вячеслав Двораковский на заседании комитета Горсовета высказался прямо: "Дадут нам миллиард сейчас, кто его освоит? Никто! Нет механизма, нет инструмента в городе". С другой стороны, директор компании "Престиж" Евгений Цемент говорит о том, что "выделяемые средства освоить абсолютно реально. Главное, составить проектно-типовую документацию по каждому конкретному дому и отработать механизм расходования средств на капремонт". Однако все сходятся в одном - нужно определить правила игры, принять, кстати, порядок выбора подрядчиков (это должна сделать региональная власть). И самое главное - поторопиться с отправлением заявок в федерацию.