Путин потянет за собой полпредов и губернаторов?

Как сообщают федеральные издания, полпредам главы правительства будет поручен контроль за ходом реализации экономических задач, которые Владимир Путин обозначил в одном из своих выступлений в виде стратегии развития России до 2020 года. По одному из рассматриваемых вариантов, полномочные представители правительства будут подчиняться только Путину. Другой вариант предусматривает двойное подчи- нение: по экономическим вопросам - премьеру, а по политическим - президенту. Пока не решено, останутся ли в структуре исполнительной власти полпреды президента РФ или эти посты будут упразднены.
Напомним, институт полномочных представителей президента в федеральных округах был введен в 2000 году с приходом к власти Владимира Путина. Одной из основных задач полпредов было приведение в соответствие федерального и регионального законодательств. Кроме того, в условиях выборности губернаторов полпреды должны были присматривать за главами субъектов, особенно теми, кто демонстрировал наибольшую самостоятельность. Насколько эта мера была необходима - можно судить, вспоминая, например, болезненную реакцию старожилов губернаторского корпуса Эдуарда Росселя и Муртызы Рахимова на появление новых начальников в федеральных округах.
Однако с изменением системы управления и укреплением вертикали власти, в частности переходом от избрания глав регионов к их прямому назначению президентом, функции полпредов размылись. Представителям главы государства не нужно было "воевать" с региональными наместниками... Да и губернаторы, в свою очередь осознав, откуда ветер дует, сразу прибавили в лояльности к федеральному центру.
"Свою функцию полпреды президента уже выполнили, - считает экономист Сергей Евсеенко, - следовало бы полпредам премьера поручить курировать не федеральные округа, а 7-10 макроэкономических зон, о которых говорил Дмитрий Козак" (министр регионального развития - прим. "БК").
По словам профессора ОмГУ, юриста Алексея Казанника упразднение институту представителей президента не грозит. "Это был бы худший вариант решения проблемы, - рассказал "БК" профессор, - функции полпредства по унификации федерального и регионального законодательств играют важную роль. Ее сложно представить лишь как часть организационно-хозяйственной деятельности, которую будут вести представительства премьера".
Однако, когда верстался номер, на новостных лентах появилась информация о том, что в Администрации Президента отрицают существование каких-либо документов о переподчинении полпредов главе правительства или создании параллельных структур. Как утверждают аналитики, подобные отрицания являются попыткой снизить ажиотаж вокруг темы перераспределения полномочий между Путиным и Медведевым. Тем более что сам Владимир Путин на своей последней пресс-конференции утверждал, что перераспределения не будет.
Однако это уже не первый случай за последний месяц. В марте Госдума приняла поправку к закону "О государственной гражданской службе РФ", которая позволит президенту наделять губернаторов полномочиями федеральных госслужащих. То есть этот документ позволит передавать в подчинение губернаторов представительства федеральных министерств и ведомств. Как предположил Сергей Евсеенко, здесь будет работать избирательный принцип. "Какому-то губернатору дадут возможность руководить федералами в своем регионе, а кто-то будет сидеть, как сидел. Я думаю, "силовики" везде сохранят самостоятельность, а вот экономические ведомства могут быть переподчинены главам регионов. Это будет обосновано с точки зрения развития территорий", - пояснил экономист.
Однако если губернаторов замкнут на федеральных экономических ведомствах в регионах, это в свою очередь замкнет глав регионов не только на президенте, но и на председателе правительства. Таким образом, новый премьер Владимир Путин может сохранить прямую административную связь почти со всеми своими бывшими подчиненными.
Алексей Казанник высказался против идеи подчинения представительств федеральных министерств главе региона. По его словам, это может вызвать эффект "местничества" и сепаратистские настроения. Глава отделения Пенсионого фонда РФ по Омской области Сергей Тодоров, наоборот, заявил, что поддерживает эту инициативу: "Это оптимизирует нашу деятельность, странно, что до сих пор так не сделали". Руководитель управления ФАС по области Сергей Суменков в беседе с "БК" признался, что не видит ничего плохо в переподчинении: "В любом случае каждый будет заниматься своим делом", - пояснил он.