Война без ЛОЖКИ в кармане

Мы, как заколдованные, петляем по замкнутому кругу. Наши корабли давно уже бороздят космическое пространство. У нас есть компьютеры и атомные бомбы, построены Транссиб и каскады электростанций. Есть практически всё! Но мы опять уткнулись в то же, с чего начинал, например, Пётр Первый. 13 мая 1720 года Император объявил войну мздоимству, лихоимству, а по-нашему – коррупции. Издав очередной указ, который не выполнялся бюрократической кастой, он сказал: «Презрение указов ничем не рознится с изменой». После этого даже простая взятка приобрела нехороший окрас измены. Царь учредил специальную Рекетмейстерскую контору во главе с «персоной знатной». Рекетмейстер по челобитным на чиновников, вершивших «неправо и в противность закону», определял, как бы сейчас сказали, «коррупциогенность», и лично докладывал Государю. Пётр издал 400 указов уголовно-правового характера. Смертную казнь возвели в абсолют: её предусматривал 101 артикул из 209, применяемых в судах России. Главенствовали не столько принцип неотвратимости наказания, сколько принципы устрашения. В число соучастников преступления кроме реальных зачислялись и мнимые: пособники, укрыватели, недоносители и подстрекатели. Сколько народу тогда побили по «слову и делу»?! Тьму тьмущую.
Все российские Императоры, все Генсеки, а также Президенты России с разной степенью успешности боролись с коррупционерами. На улице XXI век. И в мировом рейтинге уровня коррупции, по данным Transparency International, мы опустились на 143-ю строчку из 180. Мне как-то даже совестно называть недоразвитых соседей по этому рейтингу. Существуют разные методики оценки объёма рынка коррупции. Я доверяю экспертам фонда ИНДЕМ. По их оценке, каждый год у нас в стране совершаются миллионы преступлений на почве коррупции, которые обходятся стране примерно в 7,36 триллиона рублей (объём коррупции на уровне политиков федерального уровня и бизнес-элиты фондом не были отражены в этой цифре). Ещё больше доверяю Д.А. Медведеву. «Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким, – сказал Президент РФ. – Только в 2007 году, по официальной статистике, возбуждено десять с половиной тысяч уголовных дел в этой сфере. Но мы прекрасно понимаем, что это просто вершина айсберга». То есть мы вместе с нашим Президентом должны понимать: наш айсберг по площади равен России, а высота его одному богу известна.
5 ноября этого года главой государства было оглашено Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. И естественно, я обратил внимание на цитату дореволюционного специалиста по государственному праву Николая Коркунова. Президент РФ повторил слова юриста: «установление законности всегда чувствуется как стеснение произвола властвующих». «Спичрайтеры» Медведева, видимо, тоже ищут ответы на злобу дня в Истории страны.
Конспективно напомню о том, как Верховная Власть будет стеснять «произвол властвующих». Она повысит требования к государственным и муниципальным служащим, которым предстоит по-честному рассказать о своих доходах и имуществе и не забыть при этом о родственниках. Достоверность могут проверить, используя оперативно-разыскные возможности. Государственные и муниципальные служащие теперь обязаны соотносить свои действия с установленными правилами поведения на службе. В случае невыполнения – «секир башка» вплоть до уголовного наказания. По уголовной же статье могут пойти и граждане-управленцы из негосударственных организаций, злоупотребившие полномочиями. Будет введена административная ответственность юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица. Установят контроль за имущественным положением лиц с особым правовым статусом, в частности судей. Много чего обещают сделать против коррупции.
Мне как гражданину России меры против коррупционеров нравятся драконовские, и веские слова, наполненные зловещим смыслом. Может, кто и забоится, и побреет свои мохнатые лапы. А как журналисту мне интересно узнать, до какого предела можно стеснить произвол властвующих, чтобы он исчез без следа? Господа! Предел стеснения обозначен третьим законом механики: всякое действие вызывает равное по силе, встречное и противоположно направленное противодействие. То есть любую пружину можно сжимать до определенной точки. В борьбе с коррупцией Д.А. Медведева ожидает неприятное «научное» открытие: произвол властвующих, к которым он сам принадлежит, вечен! И сама эта борьба в нашей стране – тот же произвол почти всегда с характерным политическим уклоном. Весь мир знает, что он направлен против чиновничества нижнего звена, и что обвинения в коррупции у нас постоянно используют как силовой приём в политической борьбе.
Данных по антикоррупционным мерам сейчас много, хоть пруд пруди. Каждый день кого-то арестовывают, судят, сажают. Да только ли у нас? Около месяца назад бывшего вице-мэра Пекина Лю Чжихуа за взяточничество приговорили к смертной казни. Он через любовницу брал взятки с бизнесменов за отвод земельных участков под строительство и содействие банковским махинациям. Если не расстреляют, то после апелляции останется за решёткой до смерти. Кого-то там это напугало? Нет. К различным наказаниям за коррупцию в Китае ежегодно приговаривают в среднем около 20 тысяч чиновников. Коррупция – явление международное. Я специально посмотрел её международную классификацию по критериям. Критерии одинаковы: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации и предсказуемости. У России, конечно, есть свои специфические особенности. Они хорошо изучены, и каждым гражданином испытаны на собственной шкуре. Вспомните, например, свои отношения с таможенными службами, судебными, налоговыми, правоохранительными органами, медицинскими и образовательными структурами. «Бизнес-курс», а также ваш покорный слуга, не раз писали о коррупции.
C точки зрения общественной значимости, самым серьёзным за последние годы был процесс над бывшим заместителем начальника УВД Омской области Борисом Хмелёвым. Один уже факт посадки полковника милиции в колонию строгого режима на пять лет говорит о намерениях власти. Знаю, что в правоохранительных органах многие сотрудники не просто задумались над судьбой Хмелёва, а испытали сильнейший шок. 

Аппарат Медведева произвёл на свет пакет антикоррупционных законов. И по стране, как круги от брошенного в болото камня, распространилась «борьба против коррупции»: что ни администрация, то комиссия или комитет по противодействию «коррозии страны». Чиновники, которые там протирают штаны на заседаниях, говорят правильные слова, принимают правильные документы. А у меня такое ощущение, будто присутствую при родах. Аппаратная Гора в муках ещё только рожает крохотную мышь, а отходящие воды уже заливают население через прессу. Толпы «акушеров» каждый день выступают с докладами о том, что они поставят этой мышке прививки, повысят прозрачность своих процедур, а заодно проверят свои гены на коррупциогенность, проанализируют свои анализы. В этом смысле Омск ничем не отличается от других регионов. Включите телевизоры – борцы с коррупцией уже выступают.
А что же народ, ради которого, собственно, происходит «стеснение произвола» властвующих? Агентство «БК-рейтинг» с 19 ноября по 1 декабря проводило социологический опрос граждан на тему «Коррупция в России и регионе». Было опрошено 200 человек. 71,5% опрошенных определили уровень коррупции как «очень высокий» и «скорее высокий». 51% считает главной причиной «безнаказанность коррупции», 43,5% причины видят в «несовершенстве законодательства», и треть из них указывает на «российский менталитет». По мнению почти 70% из числа опрошенных, в коррупции виноваты те, «кто создает такие условия, при которых без взяток решать вопросы невозможно». У более чем половины респондентов в различных инстанциях вымогали взятки. 53,8% давали взятки представителям правоохранительных органов (милиции, ГИБДД), 25,6% – сотрудникам местных органов власти, 24,4% – медицинским работникам.
Цифр в опросе много, они буквально вопиют о запущенности болезни. Тут я процитирую свою статью «815-й. Скорый. Этапный»: «Коррупция – не столько системная проблема, сколько раковая опухоль, требующая срочного хирургического вмешательства. Вот этого-то общество и должно бояться. Ибо коррупционная система может устроить такое самолечение, что святых не останется. Очень не хочется, чтобы борьба с лихоимцами походила на мифического змея, пожирающего свой собственный хвост». А ведь, действительно, коррупция, как Змей Уроборос, обретает жизнь в вечном цикле возобновления. Зная об этом, лично я, как и многие сограждане, скептически отношусь к тем мерам, которые поставлены в повестку дня. Точнее даже не к самим мерам, а к их реализации.
Чтобы перевернуть Землю, Архимеду нужна была точка опоры. В борьбе с коррупцией Президенту РФ Дмитрию Медведеву тоже надо на что-то опереться. Рычаг у него в виде вертикали власти есть. Но точка опоры – бюрократический аппарат – по-моему, насквозь трухлявая от ржавчины. Составляющие его винтики только для вида блестят проформой. Мне очень понравилась фраза, сказанная политологом Глебом Павловским: «Если он (прим. – Д. Медведев), как вы выразились, «объявит войну коррупции», командовать войной прибегут как раз те, кого нам не хочется видеть около кассы. Они кричат «смерть коррупции», а в карманах позвякивают сворованные у ЮКОСа ложечки».
Думаю, главное сегодня в том, чтобы у современных «рекетмейстеров», отправленных Президентом на войну с коррупцией, были холодная голова, горячее сердце и не лежали ложечки в карманах.

ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ, президент Российской Федерации:

 – Для свободного, демократического и справедливого общества враг номер один – это коррупция. Вы знаете, Национальный план противодействия коррупции подписан ещё в июле, а соответствующий пакет законов уже внесён мной в Государственную Думу. Их главная особенность – в комплексности, системности и адресной направленности. В первоочередном устранении тех причин коррупции, которые порождены несовершенством нашего государственного и хозяйственного механизмов...
Крайне важно и то, что антикоррупционная работа строится на использовании мер упреждения. На создании атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения.
(Из Послания Федеральному Собранию Российской Федерации, 5 ноября 2008 года Москва, Большой Кремлёвский дворец)

ОЛЕГ ДЕНИСЕНКО, депутат Государственной Думы России, заместитель председателя комитета ГД по безопасности:

 – Сегодня одним из ведущих секторов нашей экономической системы стала теневая экономика: по разным оценкам, она достигает от 30% до 50% официального ВВП. Теневая экономика и коррупция – сиамские социально-экономические близнецы. Теневая экономика порождает коррупцию, которая в свою очередь создает основу расцвета теневой экономики. Причина и следствие, цель и средства здесь настолько взаимосвязаны и переплетены, что создают порочный замкнутый круг. Успех борьбы с коррупцией и теневой экономикой возможен лишь при сознательной поддержке обществом этой борьбы, а это может быть лишь, если граждане действительно доверяют государственным институтам власти и управления. Омская область не исключение из общего положения дел с коррупцией в обществе.
(«Бизнес-курс» №38 от 01.10.2008 г.)

Из ежегодного доклада Госдепартамента США о положении с правами человека в странах мира за 2007 год. Россия.

 – Коррупция является широко распространенной проблемой в России и, по данным исследований, за истекший год она еще более возросла. Согласно общемировым индикаторам качества управления Мирового банка, коррупция представляла собой серьезную проблему. Руководство страны определило борьбу с коррупцией и обеспечение законности в числе приоритетных направлений деятельности; хотя законом предусмотрено уголовное наказание должностных лиц за коррупцию, правительство, по его собственному признанию, не обеспечивало достаточно эффективного применения закона, и взяточничество должностных лиц зачастую оставалось безнаказанным. Коррупция глубоко проникла в органы законодательной, исполнительной и судебной власти всех уровней.
(Подготовлено Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда 11 марта 2008 г., http://russian.moscow.usembassy.gov/human-rights2007.html)