Россия размещала средства дешево и тут же занимала их дорого

Источник: jolivet.livejournal.com

Счетная палата, точнее ее старый состав, спела свою «лебединую песню», выдав напоследок сенсационный документ о том, что нефтегазовые доходы мы размещали за рубежом, но при этом параллельно привлекали средства гораздо дороже, чтобы финансировать дефицит бюджета, который был только на бумаге.

Как сообщает «Коммерсант», Счетная палата РФ (СП) накануне опубликовала «Анализ возможности использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) в качестве источника финансирования дефицита федерального бюджета как альтернативного механизма замещения долговых обязательств». Отчет готовился предыдущим аудиторским составом и предлагал неожиданные вещи, например, формировать Резервный фонд за счет профицита бюджета, а нефтегазовые доходы, которыми он пополняется сейчас, тратить на покрытие дефицита бюджета и выплату госдолга.

Действующий механизм неэффективен, утверждалось в отчете. Занижение цены на нефть, заложенной в бюджет, приводит к неточному прогнозу доходов. Получаемый в результате «бумажный» дефицит федерального бюджета финансируется за счет заемных средств, что ведет к росту госдолга и расходов на его обслуживание. При этом текущие нефтегазовые доходы, которые образуются в ходе исполнения бюджета, не расходуются в текущем финансовом году, а направляются в Резервный фонд после его завершения.

По данным СП, которые приводит «Коммерсант», по закону о федеральном бюджете на 2010 год его доходы должны были составить 6,95 трлн. руб. исходя из цены на нефть марки Urals $58, а в реальности достигли 8,305 трлн. руб. при цене на нефть $78. Ошибка в прогнозе доходов составила 19,5%. В 2011 году доходы бюджета превысили запланированные на 28,5%, ошибка по нефтегазовым доходам составила 37,9%. Средняя цена на нефть в 2011 году составила $109 за баррель при плане $75. В результате по факту дефицит бюджета оказывался небольшим или сменялся профицитом, но госдолг продолжал расти, констатируют авторы отчета. За 2009-2012 годы он увеличился в 2,4 раза, до 6,519 трлн. руб.

Одновременно средства Резервного фонда и ФНБ размещались в активы, номинированные в обесценивающихся валютах: долларах США, евро, фунтах стерлингов, – говорилось в отчете. Доходность от размещения была в 3-7,5 раза ниже стоимости привлеченных средств для финансирования дефицита бюджета, отмечают в СП. Использование же средств Резервного фонда для финансирования дефицита бюджета позволит сократить как рост госдолга, так и расходы по его обслуживанию, – сделали вывод аудиторы.

Однако эти рекомендации шли вразрез с бюджетной политикой, проводимой в России в последние 13 лет со времен Кудрина. Видимо, по этой причине документ в изначальной редакции был доступен всего полтора часа. Отчет сняли с формулировкой «техническая ошибка». После правки от почти 200 страниц отчета осталось всего четыре. Главная рекомендация – поправить Бюджетный кодекс, чтобы формирование Резервного фонда шло за счет профицита бюджета, – была официально опровергнута палатой.

Игорь Федоров