ОПГ и ОЧГ: найдите отличие в деле первого вице-губернатора Гамбурга. СХЕМА

Организованная преступная группа – это прошлый век. Самый актуальный тренд – организованная чиновничья группа. И это тот редкий случай, когда Омская область идёт в ногу со временем.

Говорят, мафия бессмерт­на. Но ведь и на старуху бывает проруха. Судя по множащимся уголовным делам в отношении омских чиновников, так и есть. Здесь мы неизбежно возвращаемся к самому главному опальному герою нашей области – Юрию Гамбургу. Недавно «БК» задавался вопросом – является ли Юрий Викторович членом ОПГ? Суд наше любопытство не оценил. Но внёс-таки лепту в журналистский труд, плеснув креатива в видение обложки (подробнее об этом см. здесь). Теперь «Бизнес-курс» волнует новая, не менее острая тема.

Бытность современной России изобилует примерами произвола чиновников. Одиночные «истории успеха» какой-нибудь Евгении Васильевой, фактически избежавшей кары правосудия, уже почти не производят должного впечатления. Игра идёт по-крупному, и правоохранительные органы берутся за чиновников сразу пачками. В соседнем Новосибирске уже официально установлено, что в ОПГ активно участвовали вице-мэр и его отец – советник губернатора. В Коми под пресс попали бывший губернатор республики и его приближённые, которых обвиняют в приватизации местной собственности и отмывании денег. Таких примеров – масса по всей стране.

Странно лишь то, что в других регионах зарва­вшихся представителей власти пытаются поставить на действительно полагающееся им место, в судебном порядке признавая их трогательно тесные и взаимовыгодные связи преступными. А в нашем регионе кусочки пазла почему-то ну никак не желают складываться в единую картинку. И мы решили с этим чуть-чуть помочь.

ОПГ и ОЧГ: найдите отличие 

Перед тем как пристально вглядеться в схему, которую вы видите ниже, мы вооружились двумя настольными изданиями любого амбициозного чиновника - Уголовным кодексом РФ и учебником по криминальной психологии...

…И начали подчёркивать карандашом совпадения с описываемой нами ОЧГ. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года так определяет понятие «организованная преступная группа»: это «структурно оформленная группа в составе трёх или более лиц (подходит), существующая в течение опредёленного периода времени (тоже подходит) и действующая согласованно с целью совершения одного или нескольких серьезных преступлений (не берёмся утверждать, но предполагаем) или преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, с тем чтобы получить прямо или косвенно финансовую или материальную выгоду (ну а иначе зачем это всё?)».

Затем мы обратили внимание на признаки ОПГ, выделенные учёными.

Устойчивость. Что ни говори, а стабильности у нашей местной Организованной Чиновничьей Группировки не отнять. За четыре года работы удалось провернуть немало выгодных сделок. Если бы в дело не вмешались следователи, выбив несколько звеньев из этой цепи, она наверняка продолжила бы своё существование и сейчас.

Строгая дисциплина. Залог устойчивости. Ну это понятно – ничто так не сплачивает и не тонизирует, как совместно совершённое ­преступление.

Постоянное совершение преступлений. Целью создания группы является постоянная преступная деятельность для получения наживы. Это приводит организованную группу к увеличению как географии совершаемых преступлений, так и их количества и интенсивности. Наблюдается переход к совершению всё более тяжких и опасных преступлений, приносящих группе всё больший доход. Похоже, к этому исчерпывающему объяснению сложно что-то добавить.

Распределение ролей при совершении преступлений. В организованной группе каждый её участник знает свои обязанности, поэтому группа действует слаженно. Её психологическая структура чётко выражена. Группу возглавляет лидер, который и задаёт её деятельности организованность и целенаправленность. В случае с нашей ОЧГ эта роль достаётся отнюдь не Юрию Гамбургу, чей уровень компетенций неоднократно подвергался сомнению его политическими оппонентами. На позицию организатора больше подходит теневой руководитель Наталья Маркова (подробности смотрите далее). Хотя наверняка истинные корни уходят глубже – к мэру Шрейдеру (невозможно представить, что серьезные решения принимались без его ведома).

Использование сложных способов совершения ­преступлений. Собственно, с лёгкой руки мистической фигуры Штефана Шаболтаса, описавшего схему незаконной продажи земель, и закрутилось расследование в отношении Юрия Гамбурга. Вот что эта до сих пор неустановленная судом фигура написала 12 февраля 2013 года. «Разработана схема начальником земельных ресурсов Булынко. Заключается в следующем. Формируется участок под огороды. Продаётся за копейки своему человеку. Переводится в ИЖС. Участки пилятся на 10-12 соток. Затем родственнику подруги Булынко Марковой Маркову, которые переводят в ИЖС и нарезают правильными кусками, и продают или передают «за спасибо» братьям-чиновникам. Прошу принять меры по возврату разворованных земель».

Замена личных отношений на деловые, основанные на совместном совершении преступлений. Вот что умеют члены ОЧГ – так это ­заниматься делами. Юрий Гамбург, может, и не стал лидером Чиновничьей Группы, но стал её явным агрегатором, подтягивая в департамент имущественных отношений всё больше своих людей.

СПРАВКА:

В настоящее время количество уголовных дел по привлечению лиц к ответственности по статье 210 УК РФ (Организация преступного сообщества (организации) уменьшается с каждым годом. Специального подразделения (службы) ни МВД, ни СКР для борьбы не имеют. Служба, владевшая всеми необходимыми навыками и условиями, РуБОП была ликвидирована в 2008 году, на ее базе был создан департамент по борьбе с экстремизмом и Центр по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

КТО ЕСТЬ КТО

Потери городского бюджета Омска за последние 10 лет исчисляются запредельными суммами в 120-150 миллиардов рублей! В такие цифры эксперты оценивают только стоимость безвозмездно подаренной земли по актам выбора, переданной по заниженной аренде или бросовой цене, или в обход торгов и аукционов. Как результат: десятки уже возбужденных уголовных дел, громких посадок и резонансных судебных процессов. А сколько еще потенциальных.И разве это дело ни одной группы чиновников?

Наталья Маркова,
экс-глава «Земельной кадастровой палаты по Омской области»

Деятельностью экс-главы «Земельной кадастровой палаты по Омской области» Натальи Марковой Следственный комитет заинтересовался в апреле 2014 года.

Роль в группе: до 1996 года Маркова работала в городском комитете по земле и земле­устройству. Затем в госпредприятии при правительстве Омской области, занимающемся учетом земельных участков. А в 2005-м, после принятия законов, регулирующих земельные отношения, когда нужно было провести кадастровую оценку участков в городе, попала в мэрию, где почти стала официальным заместителем Гамбурга. На двери ее кабинета, как тогда писали СМИ, даже успела появиться табличка с инициалами. Но этому назначению помешал мэр Виктор Шрейдер. Тем не менее все эти годы Маркова оставалась неофициальным теневым заместителем Гамбурга, поскольку именно ей приписывается одна из ведущих ролей в грядущей еще на тот момент афере: проводить неверную оценку участков и помогать «заметать следы» незаконных сделок. То есть г-жа Маркова постоянно была рядом с властью (читай с Гамбургом) и имуществом. Поскольку это самое имущество нередко перепадало ее родственникам.

Результаты деятельности в ОЧГ: одним из конечных покупателей земли (7 участков по 1500 кв. м), в продаже ­которой по заниженной цене сейчас обвиняют команду Гамбурга, является брат Натальи Марковой – Игорь Марков. По версии следствия, этот человек приобрел компанию «Крона», на которую оформил ряд купленных у депимущества участков, а позже их продал по более выгодной цене. Правда сам Марков на суде неоднократно заявлял, что его интересы в департаменте никто не лоббировал: «Мне часто отказывали – примерно 10 процентов моих заявок из общего числа были удовлетворены».

Еще один скандально известный участок «Зеленого острова», в продаже которого негласно также обвинялась команда Гамбурга, прокуратура отобрала у Андрея Баженова: неофициально – гражданского мужа Натальи Марковой и официально – компаньона Игоря Маркова в ряде фирм.

Александр Красовских,
начальник управления земельных отношений­ департамента­ имущественных отношений­ мэрии Омска, супруг Натальи Марковой

«Почему этот человек, бывший военнослужащий, который толком не разбирался в земельных делах оказался на этой должности?» – недоумевал в свое время бывший начальник отдела муниципального контроля мэрии Иван Сысоев, рассуждая о назначении Александра Красовских. И следом задавал еще один вопрос: «А в чем смысл занимать место в кабинете, но не быть официально трудостроенной?» (имея в виду Наталью Маркову).
Ответ напрашивается один: Маркова, по всей видимости, руководила начальником управления земельных отношений Александром Красовских, который, как писали СМИ, являлся ее супругом. Значит, по сути имела влияние на все управление.

Юрий Гамбург,
директор департамента имущественных отношений мэрии Омска

Юрий Гамбург обвиняется в денежных махинациях по продаже 24 земельных участков по заниженной цене. По версии следствия, ущерб бюджету составил порядка 400 млн рублей.

Роль в группе: есть мнение, что Гамбург в департаменте толком ничего не решал: «Дума­ете, Гамбург занимался делами недвижимости? – высказывал в СМИ свое мнение Иван Сысоев. – Да он по полгода сидел в Москве, где, вероятно, продвигал кандидатуру Шрейдера на место губернатора. Но говорят, в 2010-м Полежаеву стало известно про амбиции Шрейдера, после чего и началась информационная война, которая не ограничилась только информационным противостоянием. Губернатор принял решение о создании Главного управления по земельным ресурсам Омской области. И с лета 2006 года администрация города лишилась права распоряжаться земельными участками на территории Омска, находящимися в государственной собственности».

Результат деятельности в ОЧГ: с 2008 по 2012 год совместно с первым замдиректора ведомства Вадимом Меренковым Гамбург, по версии следствия, предоставлял в собственность земельные участки по заведомо заниженной стоимости. Но в ходе судебных заседаний говорит, что «подписал бумаги, которые завизировали до него с десяток подчиненных».

Вадим Меренков,
заместитель директора департамента имущественных отношений­ мэрии Омска

Чиновник фигурирует в уголовном деле о продаже 24 участков в Чукреевке по заниженной стоимости. В данный момент находится в федеральном розыске.

Роль в группе: в должностные обязанности Меренкова входило общее курирование управления землепользования и земельных отношений, подписание распоряжения об утверждении земельных участков, а также другие обязанности, указанные в инструкции. Кроме того, Меренков был председателем комиссии по согласованию участков/помещений/объектов, не связанных со строительством.

Резульат деятельности в ОЧГ: по неофициальным данным, в 90 процентах случаев бумаги подписывал именно Меренков, поскольку сам Гамбург постоянно был в командировках в Москве.

Владимир Булынко,
начальник управления земельных ресурсов департамента имущественных отношений мэрии Омска

Следственный комитет проводит проверку пока еще не уголовных эпизодов, где фигурирует Владимир Булынко.

Роль в группе: именно этого чиновника назвал автором криминальной схемы некий Шаболтас, по жалобе которого, собственно, и завели дело на Гамбурга. Дополнительную информацию можно прочесть ЗДЕСЬ.

Результат деятельности в ОЧГ: в копилке Владимира Булынко есть и потенциально уголовные дела. Вот одно из них: в 2014 году департамент отписал «малоимущему» ОАО «­Омскагрегат» под здание в 394 кв. м земельный надел в центре Омска площадью 2121 кв. м*. Подарок, как оказалось, был сделан без торгов. И прокуратура в лице начальника Управления по надзору за исполнением законов Г.Ю. Сухорукова прокомментировала наличие криминальной составляющей: «Части земельных участков, превышающие установленные нормативы, необходимые для использования зданий, должны были предоставляться исключительно через процедуру торгов».

В этом пока еще не уголовном эпизоде документы подписывал г-н Булынко. По данному факту в середине октября 2015 года прокуратура г. Омска направила в СКР по Омской области материалы в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПВ РФ «для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного ­законодательства».

*распоряжение №1166-р от 20.03.2014 г., кадастровый номер участка 55:36:040103:12238.

Виктор Соболев,
заместитель директора департамента имущественных отношений мэрии Омска

В январе 2016 года предъявлено обвинение по ч. 3. ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий, повлекших тяжкие последствия». Санкция данной статьи предусматривает наказание до 10 лет лишения свободы.

Роль в группе: Виктор Соболев ранее был заместителем главы депимущества мэрии Гамбурга, затем – замом экс-министра имущественных отношений Меренкова. Сейчас Гамбург – под судом, Меренков – в розыске, а Соболев проходит по их делам свидетелем. Однако, по некоторым версиям, именно Виктор Соболев контролировал основную часть серьёзных сделок сомнительного характера, проходивших через департамент.

Результаты деятельности в ОЧГ: будучи замдиректора департамента имущественных отношений мэрии вместе с замес­тителем мэра Омска Владимиром Потаповым подписывал документы, по которым из муниципалитета перечислили компании «Максидром» деньги за работу по обслуживанию теплосетей микрорайона Амурский, хотя фактически никакие работы ей не проводились. Действиями чиновников, как считает следствие, бюджету города причинён ущерб в размере 80 миллионов.

Владимир Потапов,
первый вице-мэр Омска

Экс-чиновник находится под следствием, на него заведено уголовное дело по ч. 3. ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий, повлекших тяжкие последствия». Санкция данной статьи предусматривает наказание до 10 лет лишения свободы.

Роль в группе: Потапову приписывают дележку микрорайонов, округов, окраин, поселков на сферы влияния между чиновниками-депутатами-силовиками. Внедрение своих людей и фирм в управляющие компании.

Результаты деятельности в ОЧГ: войны за сферы влияния, за финансовые потоки, за деньги капремонта. Сдавал муниципальные сети в аренду частникам и «вознаграждал» частников щедрыми «чаевыми» из казны. И сделка на 80 с лишним млн рублей между мэрией Омска и ООО «Максидром» – явное тому подтверждение.

Сергей Хорошилов,
заместитель ­директора ­департамента имущест­венных отношений мэрии Омска

В сентябре 2015 года подал заявление об увольнении. Причину ухода многие связали с риском стать фигурантом уголовного дела.

Роль в группе: Хорошилов с 2012 года возглавлял департамент имущественных отношений мэрии Омска. Именно в это время была реализована часть муниципальных помещений в здании на улице Бударина, 1 компании «Медицинский центр «На Бударина» («МЦБ»). Все документы на продажу помещений готовил именно Хорошилов. Тогда оценка рыночной стоимости помещений была выполнена неверно, и департаменту Хорошилова было рекомендовано провести повторную оценку активов. Но чиновники этого не сделали, реализовав объекты по заниженной почти в два раза стоимости.

Результат деятельности в ОЧГ: по указанным материалам возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий», фигурант которого пока не определен. Но, учитывая, что с 2005 года Сергей Хорошилов занимал должность начальника управления аренды муниципального нежилого фонда департамента недвижимости администрации Омска, в феврале 2007 года назначен замдиректора депимущества, а с августа 2012 года возглавил ведомство, можно предположить, что у него самые высокие шансы стать фигурантом этого уголовного дела.

Валерий Поморгайло,
заместитель директора ­департамента имущественных отношений мэрии Омска

Чиновника обвиняют в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий, повлекшее причинение тяжких последствий). Бюджет города потерял на этой сделке 8,7 млн рублей. Свою вину Поморгайло не признает.

Роль в группе: в прокуратуре уверены, что будучи и.о. директора департамента имущественных отношений мэрии Омска Валерий Поморгайло подписал незаконные документы о предоставлении в собственность по льготной цене земли на левобережной оптовке (ООО «Торговый город»).

Результат деятельности в ОЧГ: прокуратура установила, что в феврале 2013 года в департамент имущественных отношений администрации Омска обратился местный житель с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 6 522 кв. м на ул. 3-я Енисейская под принадлежащим ему зданием площадью всего 74 кв. м на территории ярмарки в Омске. И Валерий Поморгайло подписал незаконные документы о предоставлении в собственность по льготной цене данного земельного участка частному лицу» (данные пресс-службы облпрокуратуры).

Анатолий Тиль,
директор департамента архитектуры и градостроительства мэрии Омска

Следственный комитет предъявил Анатолию Тилю обвинение по ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий). По мнению силовиков, чиновник предоставлял коммерческим структурам земельные наделы без торгов – ущерб городу составил свыше 4 млн рублей. Изначально Тиля обвиняли в причинении ущерба городскому бюджету на сумму более 100 млн руб.

Роль в группе: вся земля под застройку проходит мимо архитектуры. Значит, Тиль не мог не знать о каких-либо махинациях с муниципальной землей.

Результат деятельности в ОЧГ: помимо «разбазаривания» городских земель, господину Тилю приписывают уничтожение городских лесов в парке Победы, на «Зеленом острове», в парке имени 30-летия ВЛКСМ и еще множестве озелененных территорий города. «Городские леса – резерв развития города», – это бессмертное заявление Тиля, за которым стояли конкретные дела. По мнению Ивана Сысоева, Тиль пытался откорректировать материалы лесоустройства под прикрытием правил землепользования и согласовывал предоставление земельных участков под городскими лесами под капитальную застройку.

Виктор Шрейдер,
мэр города Омска

«Все – Гамбург, Гамбург… А почему никто не вспоминает о Шрейдере? – задавался в одном из своих интервью Валерий Каплунат, председатель ООО «Омсктехуглерод». – На мой взгляд, в Омской области были и есть гораздо более криминальные проекты, сделки, чем то, что сегодня расследуется по «делу Меренкова-Гамбурга». Но вопрос в другом. Почему, например, молчат о выгодоприобретателях по этим сделкам? Я слышал, что там фигурировала фамилия бывшего депутата Кузнецовой. А почему никаких вопросов нет к Марковой, деловой бизнесвумен, непонятно кем уполномоченной на многие вещи? Потому что они стали сотрудничать со следствием? А самое главное – никто даже не вспоминает, что в тот период был мэр города, который теперь вообще не при делах оказался».

СПРАВКА:

2013 г. Высший Арбитражный Суд РФ признал незаконной продажу земли на «Зеленом острове».

Решением арбитражного суда Омской области по иску прокурора области договоры купли-продажи земельного участка между департаментом имущественных отношений мэрии и фирмой «Стройкомплектация» и между «Стройкомплектацией» и компанией «МТ Групп» признаны недействительными.

Компания «Стройкомплектация» подконтрольна Руслану Константинову, товарищу преступного авторитета Олега Спиридонова.

Анастасия Павлова, Ирина Леонова, Иван Сысоев

«Бизнес курс» №12 от 06.04.2016 г.