По собственному желанию... депутатов

Напомним: на последнем заседании Заксобрания областные парламентарии единогласно проголосовали за назначение новым председателем КСП теперь уже бывшего первого зама минфина области ­Федора Сутулова. Он сменил на этом посту г-жу Андрееву, которая написала заявление "по собственному желанию". Конкретного повода для такой рокировки не было - накопились многочисленные факты, свидетельствующие, что руководитель финансово-контрольного ведомства просто "не тянет". По словам народных избранников, они часто были недовольны "отчетами" аудиторов, которые писались "для галочки".
Причиной ухода экс-главы городской КСП Сергея Некурящих стало предложение занять одну из руководящих должностей в МУПЭП "Омскэлектро". Причем ушел он за пару месяцев до окончания срока своих полномочий. Сейчас понятно, что решение г-ном Некурящих было принято абсолютно верное: он отлично сработался за пять лет с 17 депутатами Горсовета третьего созыва. Однако, как себя поведут вновь пришедшие 39 - предугадать на тот момент было невозможно. Людмила Андреева, переутверждаясь на должность главы КСП области около года назад, решение приняла стратегически неправильное: новых депутатов ее работа не устроила.

Не вышла "ростом"

- Назначение нового председателя Контрольно-счетной палаты области вызвано желанием сделать деятельность этой организации более эффективной, - заявил губернатор Леонид Полежаев.
- Это очень важный вопрос, который связан с необходимостью профессионального переучивания, - сказал глава региона, комментируя отставку Людмилы Андреевой с поста председателя КСП. - Сегодня финансовая система и межбюджетные отношения, а также вся законодательно-нормативная база настолько отличны от того, что было даже десять лет назад, что нужна совершенно иная профессиональная подготовка. И на уровне законодательной, и на уровне исполнительной власти. В этом органе должны работать люди, если не на голову выше, то по крайней мере профессионально находящиеся на одном уровне.

"Сор не выносил - и ладно"

Омская область обзавелась своей Контрольно-счетной палатой десяток лет назад, когда этот контролирующий орган был далеко не во всех субъектах федерации. Омичи уже тогда хотели жить в "пилотном регионе", и председатель Заксобрания Владимир Варнавский предложил организовать у нас КСП. Разработкой законопроекта занимались ­известные местные юристы, специалисты по государственному и муниципальному праву Александр Бутаков, Александр Костюков и Роман Иванов.
Инициатива г-на Варнавского очень долго (полгода) согласовывалась с областными чиновниками, которые, понятно, не были рады лишней контролирующей структуре. Горячо спорили, нужна ли нам вообще эта подозрительная КСП. Успокоились лишь тогда, когда председателем решили сделать проверенного Владимира Пайора, который "головной боли" властям не доставлял. Чиновник успел поработать в кузнице кадров областной власти - Таре.
На тот момент господин Пайор около пяти лет отруководил областным фин­управлением, по выражению одного из областных чиновников, "тогда бюджет страдал от зачетов, и Пайор не вписался в поворот" и оказался в безработных .
За четыре года на посту председателя КСП г-н Пайор героем не стал: "Ни хорошего, ни плохого не сообщал. Сор из избы не выносил", - говорят в облправительстве. Хотя один из депутатов-коммунистов высказал "БК" мнение, что его уволили за появившуюся строптивость.
"Пятой колонной" во взаимодействии двух ветвей власти КСП не стала. Да и даже при желании ее сотрудников найти какие-то серьезные промахи у областных структур было бы непросто. Там настолько небольшой штат, что Палата может работать только "по верхам". Хотя среди аудиторов есть настоящие профессионалы, которые могут копать по-крупному, вторым Росфиннадзором (бывшей КРУ) ей не стать.
Из КСП Владимир Пайор ушел в начальники отдела кадров областной налоговой. По данным "БК", в этом году он достигнет пенсионного возраста.
Его преемница Людмила Андреева считалась креатурой Натальи Фроловой.

Какой кпд у ксп?

Как отметил депутат ЗС Константин Потапов, переход на казначейскую систему исполнения бюджета поставил перед финансовыми органами множество вопросов, помогать решать которые и должна КСП. "Одинаково нужны как форма жесткого контроля за соблюдением законов, так и методическая помощь в недопущении ошибок. Нужно также подсказывать людям и учить их, как надо правильно поступать. А тех, кто не хочет исполнять законы и правильно пользоваться народными деньгами, надо наказывать и наказывать серьезно". Г-на Сутулова Константин Потапов охарактеризовал как человека, "который долгое время проработал в финансовых структурах, в том числе и на самом высоком уровне, и у которого, наверное, есть задумки, чтобы реализовать высокую степень проверки использования бюджетных средств. Говоря другими словами, проверить, кто где своровал деньги".
Что касается городской Палаты, то спикер Горсовета Сергей Алексеев работу КСП считает вполне эффективной. "На протяжении вот уже пяти лет Палата успешно выполняет задачу минимизации финансовых потерь бюджета, выявляет неэффективные направления и методы использования средств", - комментирует Алексеев.
С другой стороны, об эффективности, или неэффективности, работы КСП лучше всего говорят цифры. Областная Палата нашла нарушений в 2006 году на сумму около 1,8 миллиарда рублей, возмещено из них только 5,3 миллиона. В городе ситуация чуть менее плачевна: из 265 миллионов рублей, истраченных неэффективно, вернули 11 миллионов.
Несмотря на огромные суммы обнаруженного неэффективного использования бюджета и совсем незначительные по сравнению с ним возмещенные деньги, ни громких дел, ни публичного снятия "проштрафившихся" чиновников никто не увидел. Максимально засекретив свою текущую деятельность (отчет о работе за прошлый год КСП публиковать­ обязана),­ ­отказывая в ­предоставлении материалов проверок даже журналистам, независимые органы финансового контроля "по-тихому" проверяют власть исполнительную, чтобы отчитаться перед представительной.
Хотя и независимость КСП, заявленная, кстати, одним из принципов работы Контрольно-счетных палат, тоже вызывает сомнения. Председатель КСП утверждается Заксобранием в области или Горсоветом в городе. А если вспомнить, что и Заксобрание, и Горсовет, несмотря на какие-то попытки выражать свое собственное мнение, от исполнительной власти зависят очень сильно, то и о независимости КСП можно говорить только формально. "Руководителем КСП должен быть независимый человек. К сожалению, такого сегодня в городской структуре нет, - такое мнение высказывает арбитражный управляющий Владимир Виноградов. - Чтобы повысить эффективность Контрольно-счетной палаты города, необходим сильный лидер, только тогда подчиненный сможет работать без оглядки, эффективно, чувствуя поддержку и защиту своего руководителя". Председатель совета директоров ОАО "ИТ БАНК" также говорит о формальной независимости КСП. "Сейчас КСП является отдельной, самостоятельной структурой в городской и в областной администрациях, - объясняет Владимир Волков. - Но я бы тоже не назвал их независимыми, потому что проверки Контрольно-счетной палатой осуществляются по запросу мэрии, облправительства и депутатов, которые имеют определенное влияние. Мне сложно оценить работу КСП, потому что ее надо видеть. Однако, проверки КСП не являются достоянием широкой общественности".

"К сведению" или "к исполнению"?

Отобьет ли замена "плохого" начальника на "хорошего" охоту воровать из казны у чиновников - поймем через некоторое время. Пока Федор Сутулов от интервью отказывается, ссылаясь на то, что он только вступил в новую должность. Городская КСП оказалась более открытой: ее глава согласился на интервью с нами, однако материалы проверок предоставлять "БК" отказался.
Справедливости ради и самим депутатам надо бы посерьезнее относиться к отчетам аудиторов, а не просто "принимать информацию к сведению". Другими словами, собака должна не только лаять, но и кусать. "БК" будет следить за развитием событий.