Старый новый губернатор Омской области Виктор ­Назаров решил внедрить новую схему управления ­правительством и разделил ответственность между ­своими замами, которые обладают полномочиями сами составлять министерскую команду. Но позвольте, за что тогда будет отвечать сам губернатор?

«А вы друзья, как ни садитесь…»

В прошлом месяце губернатор Омской области представил новую структуру регионального правительства, о чем, разумеется, писал и «Бизнес-курс». Но все-таки напомним, там будет несколько блоков: экономического развития, внутренней политики и социального развития, региональной инфраструктуры, а также общественной безопасности. В связи с этим появился блок зампредов, каждому из которых досталось по сфере. Первым замом стал Андрей Новоселов, прежде занимавший аналогичный пост в руководстве Хакасии, моментально шокировавший общественность и бизнесменов своими заявлениями о том, что предприятия должны бояться экономических ведомств правительства, «как гестапо». По словам главы региона, Новоселов уже достаточно «поварился на политической кухне». Главное, чтобы не передержали на огне-то… А то сбежать может. Второй блок взял на себя бывший руководитель аппарата губернатора Владимир Компанейщиков, уступив свой пост экс-банкиру Юрию Карючину. Командовать третьим поставили Станислава Гребенщикова, уступившего пост министра строительства и ЖКХ своему заму Богдану Масану. А уже действующий зампред Игорь Бондарев станет отвечать за общественную безопасность – силовик все-таки. Пятый зампред Татьяна Вижевитова будет отвечать за социальный блок работы правительства.

Мы оставим за кадром личности этих людей, их жизненные пути и карьеры – об этом «БК» ­писал уже не раз. Нас интересует, приживется ли предложенная структура управления правительством на нашей консервативной провинциальной земле.

Не в ответе за тех, кого приручили

«Эти люди будут нести персональную ответственность за состояние дел в своей сфере», – сообщил Виктор Назаров. И первой же задачей замов стало поручение самостоятельно выбрать профильных министров, сформировать работоспособную команду. Окончательное утверждение кандидатур губернатор оставил вроде как за собой. Но можно ли получить иное решение, кроме уже определенного показателями? Практически задача Буриданова осла: ну и какое же зло здесь меньшее? Утопиться или все-таки повеситься? Особенно неожиданно звучит предложение составлять команду самим после предвыборных заявлений Виктора Ивановича о том, что он готов отвечать лично за созданную им команду и назначенных им людей. Мы помним, как Назаров первоначально поручился за своего любимого зампреда Юрия Гамбурга, приведшего его к власти. Тогда заключение под стражу «серого кардинала» облправительства, самого влиятельного, могущественного и авторитетного чиновника, видимо, показалось губернатору недоразумением, досадной ошибкой следствия. Когда дни, проведенные первым зампредом правительства в СИЗО, перевалили за несколько десятков, а Виктора Ивановича попытались вызвать в суд при разбирательстве по существу, тот досадно замялся и дистанцировался от процесса. Увольнять Юрия Викторовича правда упорно не спешил, только отстранил от должности, в общем, до сих пор пытается сохранить хорошую мину при плохой игре. В копилку – увольнение одиозного Александра Третьякова. Побег Вадима Меренкова сюда же. Плюс обвинение в превышении должностных полномочий для Риты Фоминой и Олега Илюшина. И еще получившие реальные сроки лишения свободы Александр Стерлягов и Сергей Алексеев. Много за свою команду ответил губернатор?

Хорошо, Назарову, действительно, достался внушительный багаж проблем и персон полежаевских времен. Но разве не вот он, тот самый шанс хоть что-то изменить и начать с самого главного – подбора грамотных кадров? Не отдают ли тогда шизофренией заявления Назарова о «ручном управлении», «стратегическом мышлении», «политическом руководстве»? Где логика управленца и верность мужскому слову, Виктор Иванович?

Создать нельзя оценивать

Также Назаров заявил, что отныне будет проводить аппаратные совещания лишь со своими замами, а не с министрами: «Погружение губернатора в работу ­каждого министерства сегодня нереально. Нужно заниматься стратегией. За эти три года мы выстроили отношения с федеральными министерствами, сегодня нужно туда нестись, там мне необходимо работать. Планерка теперь будет идти только с зампредами. Раньше каждый министр приходил ко мне на отчет еженедельно, и я сидел, разбирался с каждым министерством отдельно. Теперь за работу министерств будут отвечать зампреды». Сидеть, вникать в работу каждого министерства... Хм, постойте, но разве это не работа губернатора и есть? Разве не для этого выбирают главу региона? Своеобразное видение стратегии и политического руководства, ничего не скажешь. Уж очень похожее на дистанцирование от оперативного управления областными ведомствами. Представительские функции, трансляция федеральных указаний… Синекура как она есть! Вместо того чтобы СОЗДАТЬ правительство, Назаров взялся его ОЦЕНИВАТЬ. За собой же губернатор якобы оставил курирование финансов. Занятно, учитывая, что «гестаповские» минфин и минэконом находятся в ведении хакасского варяга. Еще более забавно, что это решение последовало за подколом представителей прессы о том, что деньги, как и жену, не следует никому доверять. Виктор Иванович иронию воспринял буквально. И незамедлительно. Смущает несколько, что эта сфера хоть и, бесспорно, главная, зато единственная. Не маловата ли нагрузка? Видимо, основной задачей от этих самых финансов было вовремя отодвинуть Гребенщикова (хотя бы номинально) – под него копают еще с прошлого года. А так вроде и повышение ­формальное, и работа непыльная, а место у кормушки все такое же теплое… И федеральные деньги на подготовку к предстоящему 300-летию Омска все так же текут пусть слабым, но стабильным потоком.

Лирическое отступление

Да, мы в курсе, что большая часть кандидатур на должности зампредов активно продавлена в правительство против воли губернатора. Да, секрет Полишинеля, что Виктор Иванович не пылал и не пылает страстью к своей должности. Да, более того, он ищет отступные пути в свое родное гнездышко «Газпром нефть», которое вынужденно покинул, отправленный бескомпромиссным пенделем в большую политику. Но только позволят ли ему сейчас уйти, если и тогда никто не спрашивал?

У соседа трава зеленее?

Специалисты полагают, что такой алгоритм позволит управлять областью более эффективно. Наличие курирующих направления заместителей позволяет разумно распределить контроль за происходящим в области, так как одному человеку – губернатору – это сделать не под силу. Местные политологи относятся к этой системе одобрительно. В других регионах же она может работать! Но зачем нам с нашей нищей сумой глядеть в рот европейской России? Нам бы хоть за сибирскими соседями угнаться. Странно, но губернатору ­Красноярского края ­Толоконскому хватает времени собрать на аппаратной планерке министров и дать личные указания, если потребуется. Не гнушается спускаться ниже зампредов и руководитель новосибирского региона Городецкий. Авторитет губернатора Тюменской области Якушева даже не подвергается сомнению – в публичных скандалах не замечен, в аффилированном бизнесе тоже, с официальной Москвой не пикируется, кадровым вопросам уделяет особое внимание. Сравнивать уровень жизни областей – нашу и перечисленные, пожалуй, не будем. Все и так очевидно. Особенно издевательски на этом фоне слышится реплика уехавшего в Москву первого зампреда Вячеслава Синюгина, который на прощание дал интервью о том, почему наш регион живет плохо: «Обидно, что Омская область – трудяга, объем собранных ею в 2014 году налогов в бюджеты всех уровней такой же, как у Новосибирской области при меньшей численности населения. То есть бюджетная эффективность Омской области существенно выше». Интересно, куда же потом девается эта эффективность после сбора налогов? Может, что-то, или лучше кого-то, пора менять?

Привет Алтаю

А вот Виталий Снесарь, вице-губернатор Алтайского края – именно туда благоприятный инвестиционный климат влечет наших омских предпринимателей, заставляя их расширять и регистрировать свой бизнес там, – в интервью местной прессе месячной давности, комментируя формирование регионального правительства, сказал: «Губернатор – это избранное населением высшее должностное лицо. Не совсем понятно, какие полномочия губернатор может делегировать заместителю, если есть правительство». Ой, ну не знаем, Виталий Владимирович, как там на вашем Алтае, берите пример с Омска – молодежь бежит, предприниматели бегут, только одни министры сидят. И все губернаторские полномочия, между прочим, чудно делегируются! Переделегируются и выделегировываются. Приглашаем на мастер-класс.

Кабы если бы

На уникальной омской земле даже самые здравые идеи искажаются, как в кривом зеркале, и превращаются в свою полную противоположность. В нормальных регионах, где все служащие последовательно увязываются во взаимозависимую систему, у нас все делятся на заранее виновных и вечно безнаказанных. Назаров утверждает, что на зампредов ляжет «двойная ответственность». Ляжет ли? Пока что эта схема выглядит гениально удобной (ключевые фигуры четко закреплены, мелкие винтики легко вынимаются и просто заменяются): фактически деньгами распоряжается зампред, а подписи в документах ставят подчиненные ему министры. Кто потом докажет, что решение выделить миллиарды для в итоге так и не построенной дороги, например, принял Станислав Георгиевич, а не Богдан Анатольевич, подмахнувший документ? Юристы заявляют, что такое теоретически невозможно. Если давление на министра, лоббирование принятия им некоторых противоправных решений со стороны зампреда будет доказано, им обоим несдобровать. Но, похоже, что упор делается все-таки на слово «если». По идее о незаконных поручениях министры обязаны тут же доложить губернатору. И снова здесь ключевое слово «по идее»… «Дело вовсе не в системе управления, – деликатно подбирает слова один из постоянных экспертов «БК». – Она эффективна или неэффективна за счет своих участников. У нас вся правительственная команда, начиная с губернатора, как бы это помягче выразить… довольно слабая. Сколько ни тасуй крапленую колоду, она не станет от этого другой».

«Чтоб они не делали, не идут дела»

Что мы имеем в сухом остатке? Похоже, что ответственность за принятие решений делится в бесконечно убывающей геометрической прогрессии. Губернатор, вовсе не разрезая пирог, передает его своим зампредам – его руки идеально чисты. Он поворачивается к утомленной наблюдением общественности с изяществом фокусника. «Я провел планерку! Я отдал поручения! Я молодец!» Каждый из получивших пирог отрезает часть и ровно делит ее между своими замами. К тому времени, как зампреды развернутся лицом к публике, они успеют отряхнуть крошки с рукавов и вернуть лицу нейтральное выражение. И так далее, и так далее. Позже, когда правоохранительные органы прибудут на место преступления, там застынут с наспех всунутым в трясущиеся руки куском пирога исполнители приказов, «опытные специалисты», «ответственные за реализацию решений», очередные стрелочники. На что мы опираемся в этой фантазии? На факты? Пока что нет. Только на жизненный опыт…Впрочем, доказательств с противоположной стороны тоже не наблюдается. Только слова, общие фразы без конкретики, а порой и смысла. Бесконечные брифинги, совещания, пресс-конференции, где дозволено задавать вопросы лишь приближенным журналистам… Судебные заседания, где крайними становятся недавние фавориты.

Персональная ответственность... Перзаму

Кстати, примерно такую пьеску пытались разыграть с министерством имущественных отношений, открыто предлагая экс-министру Стерлягову скинуть вину за распоряжение о предоставлении земельного участка (спорная ситуация, спорное законодательство, спорная практика) на своих подчиненных. Мол, Александр Михайлович, что ж вы пирожок-то вовремя не передали?.. Не успели, что ли? Забылись? Но Стерлягов оказался крепким орешком, не вписывающимся в порочную систему. И имитировать былую рассеянность не стал. Документы подписал, говорит, сам, в здравом уме и трезвой памяти и ни о чем, кстати, не жалею. Сдавил свой кусок пирога в руке и сел на два года. Может кто-то из нынешнего назаровского правительства позволить себе столь благородный поступок? Виктор Иванович говорит, что да. «Персональная ответственность у замов быть должна. Если есть уголовное дело на министра, то отвечать будет и зам». Кажется, долго ждать, чтобы проверить эту систему в действии, не придется… А ведь таким образом губернатор рапортовал, будет ли он нести ответственность лично за «косяки» министров, утвержденных зампредами. Позвольте, а кто тогда ответит за самих зампредов?! Чем вообще тогда займется губернатор? Впрочем, требования для синекуры необременительны: разрезать атласные ленточки на открытии молочных и комбикормовых заводов, построенных на средства бизнесменов и кредитные деньги, посещать страусиные фермы, жать маленькие ладошки юных пловцов, фотографироваться с кинозвездами и говорить. Говорить, что распоряжения отданы. Распоряжения, за которые ответит обязательно кто-то другой…

Примечание:

* Синекура (от лат. без заботы о душе) – чисто административная должность, приносящая доход, но не связанная с какими-либо серьезными обязанностями или вообще без них.

Анастасия Павлова

«Бизнес-курс» № 44 от 18.11.2015 г.